Закон Украины «О кооперации» № 1087-IV от 10 июля 2003 года устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности кооперативных организаций. Актуальная редакция по состоянию на 15 апреля 2026 года учитывает изменения, внесённые законами № 4751-IX и № 4825-IX. Кооператив определяется как юридическое лицо, образованное физическими и/или юридическими лицами на основе добровольного членства для совместной хозяйственной и иной деятельности с целью удовлетворения экономических, социальных и иных потребностей на принципах самоуправления.
Основные принципы включают добровольность вступления и выхода, равное право голоса (один член — один голос), демократический контроль и непосредственное участие членов. Закон регулирует создание (минимум три члена), устав, имущество, фонды, управление и отношения с государством. Для сельскохозяйственных кооперативов действует отдельный специальный закон.
Кооперация в Украине функционирует как система организаций, сочетающая личные и коллективные интересы членов. Закон различает производственные, обслуживающие, потребительские и жилищно-строительные кооперативы, а также предусматривает ассоциированное членство, формирование паевого, резервного и неделимого фондов.
Что определяет Закон Украины «О кооперации»
Закон Украины «О кооперации» (далее — Закон) является базовым нормативным актом, регулирующим кооперативный сектор. Он основан на нормах Конституции Украины и Гражданского кодекса Украины. Кооперация рассматривается как система кооперативных организаций, созданных для удовлетворения экономических, социальных и иных потребностей своих членов.
Кооператив — юридическое лицо, образованное физическими и/или юридическими лицами, которые добровольно объединились на основе членства. Цель деятельности — удовлетворение потребностей членов через сочетание их личных и коллективных интересов, разделение рисков, расходов и доходов, развитие самоорганизации, самоуправления и самоконтроля. Закон прямо указывает, что права участников и уставных органов, определённые законодательством, не могут быть сужены учредительными документами или решениями органов кооператива.
Сельскохозяйственная кооперация регулируется отдельным Законом Украины «О сельскохозяйственной кооперации» № 819-IX. Общий Закон «О кооперации» применяется к другим видам кооперативов и определяет общие рамки.
Основные принципы кооперации
Кооперация строится на чётко определённых принципах, закреплённых в статье 4 Закона. Добровольность вступления и беспрепятственный выход обеспечивают свободу участия. Социальная справедливость, взаимопомощь и сотрудничество формируют основу взаимоотношений между членами.
Равное право голоса (один член — один голос) независимо от размера пая является ключевым отличием от хозяйственных обществ. Свободный выбор направлений и видов деятельности позволяет адаптировать кооператив к потребностям членов. Демократический контроль со стороны членов и непосредственное участие в деятельности гарантируют, что решения принимаются коллективно, а не под давлением капитала.
Эти принципы делают кооператив инструментом экономической демократии, где приоритет имеют интересы людей, а не размер взносов.
Виды кооперативов по Закону
В соответствии с задачами и характером деятельности кооперативы подразделяются на типы: производственные, жилищно-строительные (жилищные), обслуживающие и потребительские. По направлениям деятельности они могут быть сельскохозяйственными, садово-огородными, гаражными, торгово-закупочными, транспортными, образовательными, туристическими, медицинскими и т. д.
| Тип кооператива | Основная характеристика | Особенности участия |
|---|---|---|
| Производственный | Совместная производственная или иная хозяйственная деятельность с целью получения прибыли | Обязательное трудовое участие членов; только физические лица |
| Обслуживающий | Предоставление услуг преимущественно членам для их хозяйственной деятельности | Услуги сторонним лицам — не более 20 % оборота; физические и юридические лица |
| Потребительский | Организация торговли, заготовок, производства и услуг для удовлетворения потребительских потребностей членов | Физические и юридические лица; ориентация на потребление |
| Жилищно-строительный (жилищный) | Удовлетворение потребностей в жилье путём строительства или приобретения | Права членов на жилые помещения регулируются с учётом изменений 2026 года |
Данные таблицы основаны на положениях статей 2 и 6 Закона (zakon.rada.gov.ua). Производственный кооператив ориентирован на прибыль через трудовое участие. Обслуживающий ограничен в работе с нечленами, чтобы сохранить приоритет интересов участников. Потребительский сосредоточен на обеспечении потребностей членов в товарах и услугах.
Порядок создания кооператива
Кооператив создаётся учредителями на добровольных началах. Учредителями могут быть граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства (с 16 лет), а также юридические лица Украины и иностранных государств. Минимальная численность — три человека.
Решение о создании принимается учредительным собранием. Протокол собрания подписывают председательствующий и секретарь. На собрании утверждают устав, избирают органы управления, определяют размеры взносов. Устав является основным документом и должен содержать наименование, тип, цель, виды деятельности, условия членства, права и обязанности, порядок формирования имущества, органы управления, распределение доходов, условия реорганизации и ликвидации.
Государственная регистрация проводится в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц. После регистрации кооператив приобретает статус юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета в банках и может иметь печать.
Членство, права и обязанности
Членом кооператива может стать физическое или юридическое лицо, которое внесло вступительный и паевой взносы, признаёт принципы и устав. Возраст для физических лиц — от 16 лет. Вступление осуществляется на основании заявления. Решение правления утверждается общим собранием.
Основные права члена: участие в деятельности и управлении, получение услуг, выплаты на паи и кооперативные выплаты, внесение предложений, получение информации. Обязанности: соблюдение устава, выполнение решений органов, своевременное внесение взносов.
Прекращение членства возможно через выход, исключение, смерть (для физических лиц), ликвидацию юридического лица или самого кооператива. Исключение может быть обжаловано в суде. Закон предусматривает ассоциированное членство — с совещательным голосом и преимущественным правом на имущество при ликвидации (кроме жилищно-строительных кооперативов).
Органы управления кооператива
Высшим органом являются общее собрание членов. Они утверждают устав и изменения к нему, избирают органы управления, утверждают отчёты, распределяют доход, определяют размеры взносов, решают вопросы реорганизации и ликвидации. Собрания созываются не реже одного раза в год. Внеочередные — по требованию не менее одной трети членов, наблюдательного совета или кооперативного объединения. Кворум — более половины членов. Для важнейших решений требуется квалифицированное большинство в 75 %.
Исполнительный орган — правление во главе с председателем (в малых кооперативах — только председатель). Правление управляет текущей деятельностью, представляет кооператив, заключает сделки. Возможно привлечение исполнительного директора по контракту. В кооперативах с более чем 50 членами может создаваться наблюдательный совет из 3–5 членов для контроля за деятельностью исполнительного органа.
Финансово-хозяйственная деятельность подлежит ежегодной проверке аудитором или ревизионной комиссией, если устав не предусматривает иное.
Имущество, фонды и распределение дохода
Имущество кооператива формируется из паевых, вступительных, членских и целевых взносов, доходов от деятельности, пожертвований, грантов и других законных источников. Кооператив владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с уставом.
Обязательные фонды: паевой (из паёв членов, изменяемый по размеру), неделимый (из вступительных взносов и отчислений от дохода, не подлежит распределению между членами) и резервный (для покрытия убытков). Может создаваться специальный фонд для конкретных целей.
Доход после покрытия расходов, налогов и обязательств распределяется на формирование фондов, кооперативные выплаты (пропорционально участию членов) и выплаты на паи (не более 20 % распределяемого дохода). Порядок утверждают общие собрания.
В жилищно-строительных, дачных и гаражных кооперативах члены имеют право владения и пользования соответствующими объектами. После полного выкупа возникает право собственности, которое подлежит государственной регистрации. Эти положения уточнены изменениями 2026 года.
Отношения государства и кооперации
Государство гарантирует права и интересы кооперативных организаций и их членов, способствует независимости, развитию образования и научных исследований в сфере кооперации. Имущество кооператива является неприкосновенным. Государство не отвечает по обязательствам кооперативов, и наоборот.
Контроль со стороны государственных органов осуществляется в пределах их компетенции. Вмешательство в деятельность кооператива допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. Убытки, причинённые незаконными решениями органов власти, подлежат возмещению.
Кооперативы имеют право на внешнеэкономическую деятельность и участие в международных кооперативных организациях, в частности в Международном кооперативном альянсе.
Практические аспекты для учредителей и членов
При создании кооператива стоит тщательно проработать устав, особенно положения о взносах, распределении дохода и процедуре выхода. Для производственных кооперативов критически важно предусмотреть механизм трудового участия. Обслуживающие кооперативы должны контролировать долю услуг сторонним лицам, чтобы не превысить 20 % оборота.
Регистрация осуществляется через государственных регистраторов или центры предоставления административных услуг. После регистрации необходимо открыть счета, встать на учёт в налоговых органах и, при необходимости, получить лицензии на отдельные виды деятельности.
Членам рекомендуется регулярно участвовать в общих собраниях и контролировать деятельность правления. В случае конфликтов внутренние процедуры устава имеют приоритет, но судебная защита прав остаётся доступной.
Кооператив может входить в кооперативные объединения для защиты общих интересов и координации деятельности. Такая структура позволяет масштабировать возможности без потери самоуправляемости отдельных кооперативов.
Закон создаёт стабильную правовую основу для развития кооперативного сектора в Украине. Его положения позволяют сочетать экономическую эффективность с социальной направленностью, сохраняя демократический характер управления. Актуальная редакция 2026 года учитывает современные реалии жилищной политики и защиты имущественных прав членов, что делает кооперативную форму организации актуальной как для небольших инициативных групп, так и для более сложных объединений.
