Специальное водопользование в Украине — это забор воды из природных или искусственных водных объектов с помощью насосов, скважин или других технических устройств, дальнейшее ее использование и сброс обратных вод с загрязняющими веществами. Такой режим применяется к юридическим и физическим лицам, которые потребляют воду свыше определенных объемов для хозяйственных, сельскохозяйственных, промышленных или коммунальных нужд.

Получение разрешения является обязательным при заборе от 5 кубических метров в сутки (кроме отдельных случаев производства напитков), выдается бесплатно территориальными органами Госводагентства в течение 30 дней и устанавливает четкие лимиты. Одновременно с разрешением возникает обязанность уплачивать рентную плату, размер которой зависит от бассейна реки или региона забора подземных вод.

В 2025–2026 годах правила претерпели существенные изменения: появилась возможность замены отдельного разрешения интегрированным экологическим разрешением для промышленных установок, полностью электронная подача документов и механизм временного уменьшения лимитов во время маловодья.

Юридическое определение и границы понятия

Согласно статье 48 Водного кодекса Украины специальное водопользование охватывает три взаимосвязанных действия: забор воды с применением сооружений или технических устройств, ее непосредственное использование и сброс загрязняющих веществ в водные объекты (в том числе через каналы). Этот режим отличается от общего водопользования, которое не требует разрешений и касается бытовых нужд без технических средств значительного воздействия.

Право на такое пользование имеют как юридические лица, так и физические лица-предприниматели и граждане, если их деятельность направлена на удовлетворение питьевых, хозяйственно-бытовых, сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, рыбохозяйственных или иных общественных потребностей. Важно понимать: сам факт наличия скважины или насоса еще не означает автоматической необходимости разрешения — решающим становится объем и характер использования.

Отдельно закон разграничивает первичных и вторичных водопользователей. Первичные имеют собственные водозаборные сооружения и именно они получают разрешение. Вторичные (абоненты) получают воду по договору от первичных и сбрасывают стоки в их системы; разрешение им не требуется, если они не осуществляют собственного забора или сброса непосредственно в водный объект.

Когда разрешение обязательно, а когда — нет

Главный количественный порог — 5 кубических метров в сутки. Если среднесуточный забор или использование воды не превышает этой отметки в течение года (с учетом сезонности), разрешение не требуется. Исключение сделано для производства напитков и фасованной питьевой воды: даже меньшие объемы требуют оформления.

Закон прямо исключает из понятия специального водопользования ряд действий. Среди них — пропуск воды через гидроузлы (кроме гидроэнергетических), сброс воды для поддержания экологических расходов в реке, перекачивание воды в маловодные регионы, устранение подтопления или засоления, изъятие подземных вод вместе с полезными ископаемыми, дноуглубительные работы, судоходство и работы без забора и сброса обратных вод.

Практический нюанс для фермеров и малых предприятий: если скважина используется только для полива небольшого участка и счетчик показывает менее 5 м³ в сутки в среднем, разрешение оформлять не нужно. Однако стоит вести учет — в случае проверки отсутствие подтверждения объемов может стать основанием для начисления платы как за сверхлимитное использование.

Кто выдает разрешение и какой пакет документов нужен

Разрешение выдают территориальные органы Государственного агентства водных ресурсов Украины в соответствии с принципами бассейнового управления. Для объектов в зоне отчуждения Чернобыльской катастрофы решение принимает центральный аппарат Госводагентства. Выдача, переоформление и прекращение действия разрешения являются полностью безвозмездными.

По состоянию на 2026 год заявление можно подать в электронной форме через информационную систему Госводагентства или портал электронных услуг, а также в бумажном виде через центры предоставления административных услуг. Срок рассмотрения — 30 календарных дней со дня поступления полного пакета.

Исчерпывающий перечень документов включает:

• заявление установленной формы (утверждено приказом Минэкономики от 05.03.2026 № 3737);
• обоснование потребности в воде с помесячным нормативным расчетом водопользования и водоотведения;
• описание и схему мест забора воды и сброса обратных вод;
• нормативы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ (если предусмотрен сброс);
• копии правоустанавливающих документов на водный объект (для арендаторов).

После получения заявления орган в течение пяти дней направляет материалы в смежные ведомства для заключений. Отсутствие возражений в течение установленного срока считается согласованием. В разрешении обязательно фиксируются три лимита: забора воды, использования воды и сброса загрязняющих веществ.

Краткосрочный и долгосрочный режимы

Специальное водопользование делится на два вида по продолжительности. Краткосрочное (до трех лет) применяется при первом получении разрешения, при сбросе сточных вод, после ввода в эксплуатацию новых или реконструированных объектов, а также в случае дефицита водных ресурсов на водохозяйственном участке. Долгосрочное (от трех до двадцати пяти лет) возможно при условии соблюдения предыдущих лимитов и отсутствия нарушений.

Продление срока осуществляется тем же органом, который выдал разрешение, на основании ходатайства водопользователя. Во время действия военного положения разрешения, срок которых истек, автоматически продлеваются на весь период военного положения плюс до конца календарного года его отмены, но не менее чем на три месяца.

Данные таблицы основаны на положениях постановления Кабинета Министров Украины № 321 (в редакции 2026 года) и статьи 50 Водного кодекса.

Рентная плата и установленные лимиты

Специальное водопользование является платным. Основным платежом выступает рентная плата за специальное использование воды, которая регулируется статьей 255 Налогового кодекса Украины. Плательщиками являются первичные водопользователи. Ставки дифференцированы в зависимости от бассейна поверхностных вод или административной области для подземных.

Для поверхностных вод в 2026 году ставки колеблются от примерно 30 грн за 100 м³ (Дунай, Днестр) до более 150 грн за 100 м³ (реки Приазовья и Причерноморья). Для подземных вод ставки зависят от региона и составляют от около 70 грн до более 160 грн за 100 м³. Отдельные повышенные ставки действуют для воды, входящей в состав напитков (десятки гривен за 1 м³), гидроэнергетики и рыбоводства.

Если водопользователь работает без разрешения или превышает установленные лимиты, плата начисляется за весь объем как за сверхлимитное использование. В случае наличия интегрированного экологического разрешения (введенного Законом № 3855-IX с августа 2025 года) отдельное разрешение на специальное водопользование не требуется, если условия по воде уже определены в интегрированном документе.

Лимиты, зафиксированные в разрешении, могут быть временно уменьшены органами власти во время маловодья, угрозы эпидемий или аварий без внесения изменений в само разрешение。Приоритет всегда остается за питьевыми и бытовыми нуждами населения.

Особенности для сельского хозяйства, промышленности и коммунальной сферы

Для аграриев ключевым вопросом остается полив. Если система орошения забирает воду непосредственно из реки или скважины свыше 5 м³ в сутки, разрешение обязательно. При этом в расчете потребности учитывается сезонность — зимние месяцы с минимальным потреблением уменьшают среднегодовой показатель.

Промышленные предприятия с 2025–2026 годов имеют дополнительный путь — получение интегрированного экологического разрешения, которое объединяет условия по выбросам, отходам и водопользованию. Это упрощает документооборот, но требует более детальной оценки воздействия на окружающую среду.

Коммунальные предприятия (водоканалы) почти всегда работают в режиме специального водопользования, поскольку объемы значительно превышают порог. Для них особенно важны нормативы предельно допустимого сброса и регулярный мониторинг качества обратных вод.

Практические шаги и типичные ошибки

Прежде чем подавать документы, стоит проверить фактические объемы по счетчикам за предыдущий год. Часто предприниматели завышают потребность «на всякий случай», что приводит к завышенной рентной плате. Лучше заложить реальный запас 10–15 % и затем, при необходимости, инициировать переоформление.

Типичная ошибка — отсутствие схемы мест забора с географическими координатами. С июня 2026 года после изменений в Порядок такие координаты стали обязательными. Еще одна распространенная проблема — неучет вторичных пользователей в общем балансе. Если предприятие отпускает воду абонентам, этот объем должен быть отражен в расчете.

В случае отказа в выдаче разрешения орган обязан предоставить мотивированное решение. Наиболее частые основания — неполный пакет, недостоверные данные или отрицательное заключение смежных органов относительно воздействия на водные ресурсы. После устранения замечаний заявление можно подать повторно.

Для водопользователей, которые работают в регионах с напряженным водохозяйственным балансом, полезно заранее ознакомиться с планами управления речными бассейнами. Именно эти документы учитываются при установлении лимитов и могут повлиять на возможность получения долгосрочного разрешения.

Специальное водопользование остается одним из базовых инструментов государственного контроля за водными ресурсами. Соблюдение установленных правил не только защищает от штрафов и прекращения деятельности, но и обеспечивает стабильный доступ к воде в условиях изменяющегося климата и военных вызовов.