Военные администрации — временные государственные органы, которые Президент Украины создаёт на территориях, где действует военное положение. Их цель — обеспечить действие Конституции и законов, вместе с военным командованием ввести меры правового режима военного положения, оборону, гражданскую защиту, общественную безопасность и порядок, защиту критической инфраструктуры и права людей.
Объём полномочий зависит от уровня органа: администрация населённого пункта, районная или областная. Часть функций совпадает с работой местных советов и госадминистраций, часть — сугубо оборонная и мобилизационная. Полную передачу полномочий совета начальнику военной администрации осуществляет только Верховная Рада по представлению Президента, и это не происходит автоматически с факта создания органа.
По состоянию на декабрь 2025 года на уровне общин работало 214 военных администраций в 14 областях; большинство сосредоточено на Херсонщине, Запорожье, Донетчине, Харьковщине и Луганщине. Базовый акт — Закон Украины «О правовом режиме военного положения» № 389-VIII от 12 мая 2015 года в редакции от 4 марта 2026 года.
Что означает статус военной администрации
С 24 февраля 2022 года областные и районные государственные администрации приобрели статус соответствующих военных администраций. Это не «переименование вывески». Меняются подчинение, круг решений и персональная ответственность начальника. Орган остаётся юридическим лицом публичного права, действует самостоятельно в пределах закона и отвечает за результаты работы.
Закон прямо говорит: военные администрации создают там, где введено военное положение, чтобы вместе с военным командованием вводить и выполнять меры этого режима. На уровне общин дополнительное основание — сельский, поселковый или городской совет или его исполнительные органы не осуществляют полномочий: из-за самоустранения, фактического неисполнения функций, окружения, оккупации или других предусмотренных законом обстоятельств.
Создание военной администрации само по себе не отменяет местный совет. Кассационный административный суд в составе Верховного Суда неоднократно подчёркивал: полномочия советов не прекращаются автоматически; их можно лишь временно передать в порядке статьи 10 Закона № 389-VIII.
Срок полномочий ограничен: период военного положения и 30 дней после его прекращения или отмены. Далее закон предусматривает возвращение функций избранным органам, если не возникнут другие основания, определённые законодательством.
Как создают орган и кто им руководит
Решение о создании принимает Президент Украины по представлению областной государственной администрации или военного командования. Начальника военной администрации населённого пункта назначает и освобождает Президент по предложению Генерального штаба Вооружённых Сил Украины или соответствующей областной администрации. На эту должность может быть назначен действующий сельский, поселковый или городской голова.
Состав формируют из военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава правоохранительных органов, службы гражданской защиты и наёмных работников. Это гибридная конструкция: гражданские хозяйственные функции сочетаются с военной дисциплиной решений в сфере безопасности.
Направление и контроль разделены. По вопросам обороны, общественной безопасности и порядка, защиты критической инфраструктуры и мер военного положения областные военные администрации координирует Генеральный штаб Вооружённых Сил Украины. По другим вопросам — Кабинет Министров Украины. Районные администрации по вопросам безопасности подчинены областным.
Краткое сравнение уровней поможет сориентироваться в иерархии.
| Уровень | Основание создания | Ключевые функции | Кто назначает начальника |
|---|---|---|---|
| Военная администрация населённого пункта | Совет или исполком не осуществляют полномочий; отдельный указ Президента | Бюджет общины, ЖКХ, мобилизация, меры военного положения, соцсфера | Президент по предложению Генштаба или ОВА |
| Районная военная администрация | Указ от 24.02.2022; возможна дополнительная передача функций райсовета | Полномочия РГА плюс меры военного положения; по решению Совета — функции райсовета | Президент (председатель РГА приобретает статус начальника РВА) |
| Областная военная администрация | Указ от 24.02.2022 на всей территории государства | Полномочия ОГА, координация районов, мобилизация, оборона области | Президент по предложению Генштаба или ОГА |
Данные таблицы систематизированы по Закону Украины «О правовом режиме военного положения» (zakon.rada.gov.ua) и практике указов Президента о создании администраций населённых пунктов.
Полномочия военных администраций населённых пунктов
Статья 15 Закона № 389-VIII содержит обширный перечень. Он охватывает и «мирные» хозяйственные функции общины, и специфические военные обязанности. Полномочия осуществляют в порядке, предусмотренном для местных госадминистраций и органов местного самоуправления, но с особенностями военного положения.
Хозяйственный и социальный блок включает составление и утверждение местного бюджета, установление ставок местных налогов и сборов, если совет этого не сделал, управление коммунальным имуществом (с ограничениями по отчуждению и долгосрочной аренде), тарифы на большинство коммунальных услуг, работу учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты, водоснабжение, погребение, рынки, маршруты транспорта, обращение с отходами.
Отдельно закон закрепил восстановление: помощь владельцам повреждённого жилья, функции заказчика строительства, обследование разрушенных зданий и демонтаж аварийно опасных сооружений (кроме объектов обороны, культурного наследия и ядерной сферы). Решения о демонтаже вносят в Единую государственную электронную систему в сфере строительства.
Мобилизационный блок после изменений 2024 года стал детальнее. Администрация обеспечивает призыв и направление на базовую военную службу, доведение распоряжений о мобилизации, ведение персонально-первичного военного учёта, бронирование, оповещение и прибытие людей и техники на сборные пункты, взаимодействие с ТЦК, СБУ, полицией и силами обороны. Областные военные администрации во время мобилизации координируют эти органы на своей территории.
В сфере безопасности администрация вводит меры правового режима военного положения, организует усиленную охрану важных объектов экономики, содействует пограничникам, создаёт коммунальные аварийно-спасательные службы, отменяет акты исполкома совета, противоречащие закону, устанавливает правила чистоты, тишины и торговли на рынках.
Земельные полномочия есть, но узкие: регулирование земельных отношений без отчуждения коммунальной земли и без аренды свыше одного года; спецпользование природными ресурсами местного значения — также не дольше чем на год.
Районный и областной уровень
Районная и областная военные администрации всегда имеют полномочия местных госадминистраций плюс введение мер военного положения. Если Верховная Рада по представлению Президента передаст функции соответствующего совета, или если административный центр области временно оккупирован или окружён, добавляется ещё один пласт: областной и районный бюджеты, распределение дотаций и субвенций, управление объектами общей собственности общин (опять же без широкого отчуждения).
Начальник администрации персонально отвечает за исполнение Конституции и законов, актов Президента и органов исполнительной власти, организует работу аппарата, издает приказы и распоряжения, которые по юридической силе приравниваются к решениям соответствующего совета, заключает договоры от имени общины или администрации.
В практике применения закона именно этот «двойной» статус порождает наибольшее количество споров: где заканчивается компетенция избранного совета и где начинается распоряжение начальника. Ответ всегда ищут не в названии органа, а в конкретном указе Президента и в постановлении Верховной Рады о передаче полномочий.
Когда совет передаёт все полномочия начальнику
Статья 10 Закона № 389-VIII описывает отдельную процедуру. После создания военной администрации населённого пункта Верховная Рада по представлению Президента может решить, что в течение военного положения и 30 дней после него начальник осуществляет полномочия совета, исполкома и главы общины. Тогда он утверждает временную структуру исполнительных органов, а аппарат совета, исполком и коммунальные предприятия подчиняются ему непосредственно. Для должностей, которых нет во временном штатном расписании, объявляют простой или перевод.
Без такой постановки парламента начальник не подменяет совет полностью. Органы местного самоуправления обязаны содействовать военным администрациям (статья 17 того же Закона), выполнять их поручения в пределах статьи 15, но кадровые решения относительно аппарата совета начальник самостоятельно не принимает.
Аналогичный механизм предусмотрен для районных и областных советов. Судебная практика 2024–2025 годов подтвердила: сам факт введения военного положения и появления ОВА или РВА не останавливает работу советов автоматически.
16 сентября 2026 года Верховная Рада приняла за основу проект закона № 14405 об обеспечении полномочности местных советов в условиях военного положения. Документ предлагает отдельные правила кворума и, если депутатов останется меньше половины состава, — создание военной администрации населённого пункта. На момент написания текста это ещё не окончательный закон, а принятый за основу проект.
Чем военная администрация отличается от военно-гражданской
Военно-гражданские администрации появились раньше — по Закону Украины «О военно-гражданских администрациях» № 141-VIII от 3 февраля 2015 года. Их создавали в районе отпора вооружённой агрессии, в частности во время АТО и операции Объединённых сил, в составе Антитеррористического центра СБУ или Объединённого оперативного штаба.
После 24 февраля 2022 года закон о ВГА действия не утратил, однако на всей территории государства заработал другой институт — военные администрации по Закону № 389-VIII. Если в населённом пункте создают военную администрацию, полномочия местной военно-гражданской администрации прекращаются со дня, когда новая структура начинает работу. Так было, в частности, в апреле 2025 года в ряде общин Донецкой области, где ВГА реорганизовали в военные администрации.
Разница не косметическая. ВГА были ответом на гибридную фазу войны на востоке. Военные администрации — инструмент общегосударственного военного положения: другое подчинение, другой перечень мер режима, другая процедура передачи функций советов через парламент.
Типичные ошибки
- Путать ОВА с военно-гражданской администрацией. Областная военная администрация с февраля 2022 года — это статус бывшей ОГА по Закону № 389-VIII, а не ВГА образца 2015 года.
- Считать, что после указа Президента совет уже не существует. Совет сохраняет полномочия, пока Верховная Рада отдельно не передаст их начальнику или пока не наступят другие законные основания.
- Отождествлять начальника ВА с военным комендантом. Комендатура — инструмент военного командования на конкретной местности. Администрация — временный государственный орган с бюджетом, коммунальным имуществом и социальной сферой.
- Ждать от администрации населённого пункта права продавать коммунальную землю. Закон прямо выводит отчуждение земли и долгосрочную аренду за пределы её компетенции.
- Игнорировать срок «плюс 30 дней». После отмены военного положения орган не исчезает в тот же день: закон даёт месяц на передачу дел.
Как полномочия выглядят в повседневной жизни общины
Для жителя смена вывески на «военная администрация» чаще всего означает другой адрес подписи на бюджетном решении, другой порядок эвакуации, комендантского часа, учёта военнообязанных и распределения гуманитарной помощи. Коммунальные услуги, школа, больница и ритуальные услуги никуда не исчезают: их организует тот же аппарат, но уже в логике военного положения.
Для бизнеса критичны три точки. Во-первых, возможность привлечения предприятий к социально-экономическим задачам на договорных началах. Во-вторых, ограничения по распоряжению коммунальным имуществом и землёй. В-третьих, обязанность содействовать мобилизации техники и выполнять решения об охране важных объектов.
География института неравномерна. По мониторингу общественной сети ОПОРА, на декабрь 2025 года две трети администраций общин приходились на Херсонскую (49), Запорожскую (48) и Донецкую области; вместе с Харьковской и Луганской это свыше 90 процентов всех таких органов. В 2022 году создали 134 администрации общин, в 2023-м — 49, в 2024-м — 13, в 2025-м — 18, в частности Одесскую городскую и несколько общин Синельниковского района Днепропетровщины. Первой после полномасштабного вторжения стала Гостомельская поселковая военная администрация 21 марта 2022 года.
Расширенные полномочия начальника — не следствие самой войны, а следствие отдельного решения парламента. Без постановления Верховной Рады администрация выполняет статью 15, а не «весь совет от А до Я».
Финансирование идёт из местного и государственного бюджетов. Начальник распоряжается средствами общины в пределах утверждённого бюджета, но не получает карт-бланш на приватизацию. Это сознательное ограничение законодателя: военное положение расширяет оперативное управление, однако не превращает временный орган в собственника коммунального имущества.
Контроль, ответственность и пределы власти
Контроль за деятельностью военного командования, органов исполнительной власти и местного самоуправления в условиях военного положения осуществляет Совет национальной безопасности и обороны Украины. Начальник военной администрации несёт персональную ответственность за исполнение возложенных полномочий. Его акты можно обжаловать в административном суде — и такая практика уже есть, в частности в спорах о разграничении компетенции советов и администраций.
Закон сохраняет ряд «красных линий» даже во время войны: Конституцию не меняют, выборы Президента, Верховной Рады и местные выборы в условиях военного положения не проводят по общему правилу, суды и прокуратура продолжают работу. Военная администрация не подменяет суд и не отменяет уголовный процесс.
Сравнение с органами мирного времени показывает, где именно расширяется власть.
| Сфера | Орган местного самоуправления в мирное время | Военная администрация во время военного положения |
|---|---|---|
| Местный бюджет | Утверждает совет | Составляет и утверждает администрация населённого пункта |
| Комендантский час, ограничения передвижения | Не относится к компетенции совета | Меры режима военного положения вместе с командованием |
| Отчуждение коммунальной земли | Совет в пределах Земельного кодекса | Прямо исключено из статьи 15 |
| Мобилизация и военный учёт | Содействие в пределах закона о мобилизации | Расширенная обязанность учёта, оповещения, координации с ТЦК |
| Кадры исполкома | Голова и совет | Только после постановления ВРУ о передаче полномочий |
Источники для сравнения: Закон Украины «О правовом режиме военного положения» (zakon.rada.gov.ua) и Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине».
Для человека, который обращается за справкой, субсидией или актом обследования повреждённого дома, формальный статус органа менее важен, чем одно практическое правило: смотреть, какой именно акт создал администрацию в вашей общине и есть ли постановление Верховной Рады о полной передаче полномочий. Именно эти два документа, а не разговорное название «военкомы» или «комендатура», определяют, кто сегодня подписывает бюджет, тариф и приказ об эвакуации.
