Закон України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» (№ 768-IX) від 14 липня 2020 року залишається основою правового поля для легального грального ринку. Він визначає, які види діяльності дозволені, хто може бути організатором і гравцем, як працює ліцензування та які механізми захищають громадян від ігрової залежності.
Станом на 2026 рік ринок функціонує під контролем Державного агентства України ПлейСіті, яке замінило попереднього регулятора. Закон встановлює чіткий віковий ценз 21 рік, обов’язкову ідентифікацію, реєстр обмежених осіб та принцип відповідальної гри. У період воєнного стану додатково діють автоматичні обмеження для військовослужбовців.
Документ поєднує економічні інтереси держави з соціальним захистом. Він забороняє тіньову діяльність, вимагає прозорої звітності через державну систему онлайн-моніторингу та спрямовує частину надходжень від ліцензій на соціальні потреби.
Історичний шлях від заборони до легалізації
До 2009 року гральний бізнес в Україні існував у відносно вільному режимі. Після прийняття Закону № 1334-VI «Про заборону грального бізнесу в Україні» діяльність казино, залів автоматів і букмекерських пунктів стала незаконною. Заборона діяла понад десять років і створила великий тіньовий сегмент.
Ситуація змінилася 14 липня 2020 року, коли Верховна Рада ухвалила Закон № 768-IX. Президент підписав його 11 серпня, і документ набрав чинності наступного дня. Закон не просто дозволив азартні ігри — він створив жорстку регуляторну рамку з ліцензуванням, технічними вимогами та соціальними гарантіями.
У грудні 2024 року парламент ухвалив зміни, спрямовані на посилення контролю та ліквідацію Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ). У березні 2025 року Кабінет Міністрів створив Державне агентство України ПлейСіті, яке з квітня 2025 року виконує функції регулятора. Цей крок став частиною ширшої реформи, спрямованої на цифровізацію процесів і зменшення корупційних ризиків.
Основні визначення та принципи закону
Азартна гра згідно зі статтею 1 Закону — це будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення ставки, що дає право на отримання виграшу, а ймовірність і розмір виграшу повністю або частково залежать від випадковості, а також знань і майстерності гравця. Закон чітко розмежовує азартні ігри від лотерей, творчих конкурсів і спортивних змагань.
Головна мета державної політики у цій сфері — зниження соціальних ризиків і забезпечення дотримання організаторами вимог законодавства. Принцип відповідальної гри є наскрізним і зобов’язує операторів мінімізувати негативні наслідки участі громадян.
Державна політика базується на захисті прав і здоров’я громадян, прозорості ринку, запобіганні відмиванню коштів та боротьбі з ігровою залежністю. Усі організатори зобов’язані підключати обладнання до Державної системи онлайн-моніторингу, що фіксує операції в режимі реального часу.
Дозволені види діяльності
Закон містить вичерпний перелік дозволених видів діяльності. На території України можна організовувати та проводити лише:
- азартні ігри у гральних закладах казино (офлайн);
- азартні ігри казино в мережі Інтернет;
- букмекерську діяльність у пунктах прийому ставок та в мережі Інтернет;
- азартні ігри у залах гральних автоматів;
- азартні ігри в покер у мережі Інтернет.
Будь-яка інша діяльність у сфері азартних ігор заборонена. Не вважаються азартними іграми лотереї (вони регулюються окремим законом), спортивний покер без грошових ставок, ігри без ставки або без елемента випадковості. Організатори зобов’язані використовувати лише сертифіковане обладнання з визначеним рівнем повернення гравцеві.
Хто може бути організатором і які вимоги ставляться
Організатором азартних ігор може бути виключно юридична особа — резидент України. Мінімальний статутний капітал становить 30 мільйонів гривень і має бути сформований грошовими коштами. Керівники, головний бухгалтер, власники істотної участі та кінцеві бенефіціарні власники повинні мати бездоганну ділову репутацію. Особи, пов’язані з державою-агресором, під санкціями або з судимостями за певні злочини, до участі в бізнесі не допускаються.
Працівники організаторів не можуть бути молодшими 21 року. Ліцензія видається на п’ять років (для більшості видів діяльності). Розмір плати за ліцензію прив’язаний до мінімальної заробітної плати, яка у 2026 році становить 8647 гривень. Для онлайн-казино та букмекерів сума може сягати десятків тисяч мінімальних зарплат залежно від виду діяльності та локації.
Надавачі послуг у сфері азартних ігор (програмне забезпечення, обладнання) також потребують окремої ліцензії і мають відповідати аналогічним вимогам щодо резидентства та репутації.
Права та обмеження для гравців
Гравцем може бути лише фізична особа, якій виповнився 21 рік, яка є повністю дієздатною і не внесена до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх. Організатори зобов’язані проводити ідентифікацію перед початком гри.
Гравцям заборонено:
- брати участь у стані алкогольного чи наркотичного сп’яніння;
- використовувати чужі кошти або рахунки третіх осіб;
- створювати кілька облікових записів;
- передавати виграш іншим особам (за окремими винятками).
Гравець має право встановити власні ліміти на суму ставок і час гри, а також подати заяву про самообмеження. Самообмеження діє від шести місяців до трьох років. Близькі родичі або законні представники можуть ініціювати судове обмеження, якщо гравець завдає шкоди сім’ї через борги або невиконання зобов’язань.
Механізми відповідальної гри та боротьби з лудоманією
Закон прямо зобов’язує організаторів розміщувати інформацію про ризики ігрової залежності, шанси на виграш і контакти спеціалізованих установ. Персонал проходить інструктажі щодо розпізнавання ознак залежності. Бонуси за програші заборонені. Система онлайн-моніторингу дозволяє відстежувати аномальну активність.
У 2026 році Державне агентство України ПлейСіті разом із Міністерством цифрової трансформації запровадило фінансові та часові ліміти, оновило реєстр самообмежень і запустило інформаційні кампанії з протидії ігровій залежності. Кількість звернень про самообмеження зросла в рази порівняно з попередніми роками.
Стратегія мінімізації негативного впливу азартних ігор розроблена до 2035 року. Вона передбачає подальше посилення захисту вразливих груп і розвиток інструментів раннього виявлення ризиків.
Регулятор PlayCity і зміни 2025–2026 років
Після ліквідації КРАІЛ функції регулювання повністю перейшли до Державного агентства України ПлейСіті. Агентство працює під координацією Міністерства цифрової трансформації. Його основні завдання — цифрова видача ліцензій через систему «Дія», ведення реєстрів, контроль за дотриманням ліцензійних умов і боротьба з нелегальними операторами.
За перший рік роботи агентство видало сотні ліцензій, включаючи дозволи організаторам, постачальникам обладнання та операторам лотерей. Відновлено планові перевірки, накладено значні штрафи за порушення, анульовано ліцензії за грубі порушення правил розрахунків. Державна система онлайн-моніторингу поступово охоплює всіх легальних операторів.
Згідно з даними на сайті playcity.gov.ua, пріоритетом залишається виведення ринку з тіні та захист гравців. Блокування нелегальних сайтів відбувається оперативно через взаємодію з інтернет-провайдерами та правоохоронними органами.
Обмеження для військовослужбовців під час воєнного стану
У червні 2026 року Кабінет Міністрів затвердив Порядок обмеження військовослужбовців у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх (постанова № 804). Військовослужбовці, внесені до Державного реєстру військовослужбовців, автоматично отримують статус осіб з обмеженим доступом.
Перевірка відбувається в режимі реального часу: під час ідентифікації система звертається до реєстрів і блокує доступ як до офлайн-закладів, так і до онлайн-платформ. Обмеження діє на весь період воєнного стану і спрямоване на захист військових від ризиків ігрової залежності.
Практичні аспекти для громадян і бізнесу
Для гравця найважливіше — перевіряти наявність ліцензії. Легальні оператори розміщують інформацію про ліцензію на сайті та в закладі. Домен легального онлайн-казино зазвичай закінчується на .ua, а перед грою обов’язкова ідентифікація. Відсутність цих ознак майже завжди свідчить про нелегальну діяльність.
Бізнесу варто враховувати, що ліцензійні умови регулярно оновлюються. Необхідно підтримувати підключення до системи моніторингу, своєчасно подавати звітність і дотримуватися правил реклами. Реклама азартних ігор суттєво обмежена: заборонені дзвінки та SMS, а телевізійна і радіореклама дозволена лише в нічний час і для аудиторії 21+.
| Вид діяльності | Форма | Мінімальний вік гравця | Основна вимога |
|---|---|---|---|
| Казино | Офлайн / онлайн | 21 рік | Ліцензія + сертифіковане обладнання |
| Букмекерська діяльність | Пункти / Інтернет | 21 рік | Підключення до системи моніторингу |
| Зали гральних автоматів | Офлайн | 21 рік | Статутний капітал від 30 млн грн |
| Покер онлайн | Інтернет | 21 рік | Ідентифікація гравців |
Дані таблиці базуються на положеннях Закону № 768-IX у редакції станом на вересень 2025 року та актуальній практиці регулятора.
Закон продовжує еволюціонувати. У 2026 році триває робота над змінами до податкового кодексу та окремих положень про захист гравців. Ринок стає більш прозорим, але відповідальність як бізнесу, так і гравців залишається високою. Дотримання правил — єдиний спосіб зберегти баланс між розвагою та захистом суспільства.
