Закон Украины «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» (№ 768-IX) от 14 июля 2020 года остается основой правового поля для легального игорного рынка. Он определяет, какие виды деятельности разрешены, кто может быть организатором и игроком, как работает лицензирование и какие механизмы защищают граждан от игровой зависимости.
По состоянию на 2026 год рынок функционирует под контролем Государственного агентства Украины ПлейСити, которое заменило предыдущего регулятора. Закон устанавливает четкий возрастной ценз 21 год, обязательную идентификацию, реестр ограниченных лиц и принцип ответственной игры. В период военного положения дополнительно действуют автоматические ограничения для военнослужащих.
Документ сочетает экономические интересы государства с социальной защитой. Он запрещает теневую деятельность, требует прозрачной отчетности через государственную систему онлайн-мониторинга и направляет часть поступлений от лицензий на социальные нужды.
Исторический путь от запрета к легализации
До 2009 года игорный бизнес в Украине существовал в относительно свободном режиме. После принятия Закона № 1334-VI «О запрете игорного бизнеса в Украине» деятельность казино, залов автоматов и букмекерских пунктов стала незаконной. Запрет действовал более десяти лет и создал большой теневой сегмент.
Ситуация изменилась 14 июля 2020 года, когда Верховная Рада приняла Закон № 768-IX. Президент подписал его 11 августа, и документ вступил в силу на следующий день. Закон не просто разрешил азартные игры — он создал жесткую регуляторную рамку с лицензированием, техническими требованиями и социальными гарантиями.
В декабре 2024 года парламент принял изменения, направленные на усиление контроля и ликвидацию Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). В марте 2025 года Кабинет Министров создал Государственное агентство Украины ПлейСити, которое с апреля 2025 года выполняет функции регулятора. Этот шаг стал частью более широкой реформы, направленной на цифровизацию процессов и снижение коррупционных рисков。
Основные определения и принципы закона
Азартная игра согласно статье 1 Закона — это любая игра, условием участия в которой является внесение ставки, дающей право на получение выигрыша, а вероятность и размер выигрыша полностью или частично зависят от случайности, а также знаний и мастерства игрока. Закон четко разграничивает азартные игры от лотерей, творческих конкурсов и спортивных соревнований.
Главная цель государственной политики в этой сфере — снижение социальных рисков и обеспечение соблюдения организаторами требований законодательства. Принцип ответственной игры является сквозным и обязывает операторов минимизировать негативные последствия участия граждан.
Государственная политика основывается на защите прав и здоровья граждан, прозрачности рынка, предотвращении отмывания средств и борьбе с игровой зависимостью. Все организаторы обязаны подключать оборудование к Государственной системе онлайн-мониторинга, которая фиксирует операции в режиме реального времени.
Разрешенные виды деятельности
Закон содержит исчерпывающий перечень разрешенных видов деятельности. На территории Украины можно организовывать и проводить только:
- азартные игры в игорных заведениях казино (офлайн);
- азартные игры казино в сети Интернет;
- букмекерскую деятельность в пунктах приема ставок и в сети Интернет;
- азартные игры в залах игровых автоматов;
- азартные игры в покер в сети Интернет.
Любая другая деятельность в сфере азартных игр запрещена. Не считаются азартными играми лотереи (они регулируются отдельным законом), спортивный покер без денежных ставок, игры без ставки или без элемента случайности. Организаторы обязаны использовать только сертифицированное оборудование с определенным уровнем возврата игроку.
Кто может быть организатором и какие требования предъявляются
Организатором азартных игр может быть исключительно юридическое лицо — резидент Украины. Минимальный уставный капитал составляет 30 миллионов гривен и должен быть сформирован денежными средствами. Руководители, главный бухгалтер, владельцы существенного участия и конечные бенефициарные владельцы должны иметь безупречную деловую репутацию. Лица, связанные с государством-агрессором, под санкциями или с судимостями за определенные преступления, к участию в бизнесе не допускаются.
Сотрудники организаторов не могут быть моложе 21 года. Лицензия выдается на пять лет (для большинства видов деятельности). Размер платы за лицензию привязан к минимальной заработной плате, которая в 2026 году составляет 8647 гривен. Для онлайн-казино и букмекеров сумма может достигать десятков тысяч минимальных зарплат в зависимости от вида деятельности и локации.
Поставщики услуг в сфере азартных игр (программное обеспечение, оборудование) также нуждаются в отдельной лицензии и должны соответствовать аналогичным требованиям относительно резидентства и репутации.
Права и ограничения для игроков
Игроком может быть только физическое лицо, которому исполнился 21 год, которое является полностью дееспособным и не внесено в Реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и/или участие в азартных играх. Организаторы обязаны проводить идентификацию перед началом игры.
Игрокам запрещено:
- участвовать в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
- использовать чужие средства или счета третьих лиц;
- создавать несколько учетных записей;
- передавать выигрыш другим лицам (за отдельными исключениями).
Игрок имеет право установить собственные лимиты на сумму ставок и время игры, а также подать заявление о самоограничении. Самоограничение действует от шести месяцев до трех лет. Близкие родственники или законные представители могут инициировать судебное ограничение, если игрок причиняет вред семье через долги или невыполнение обязательств.
Механизмы ответственной игры и борьбы с лудоманией
Закон прямо обязывает организаторов размещать информацию о рисках игровой зависимости, шансах на выигрыш и контактах специализированных учреждений. Персонал проходит инструктажи по распознаванию признаков зависимости. Бонусы за проигрыши запрещены. Система онлайн-мониторинга позволяет отслеживать аномальную активность.
В 2026 году Государственное агентство Украины ПлейСити вместе с Министерством цифровой трансформации ввело финансовые и временные лимиты, обновило реестр самоограничений и запустило информационные кампании по противодействию игровой зависимости. Количество обращений о самоограничении выросло в разы по сравнению с предыдущими годами.
Стратегия минимизации негативного влияния азартных игр разработана до 2035 года. Она предусматривает дальнейшее усиление защиты уязвимых групп и развитие инструментов раннего выявления рисков.
Регулятор PlayCity и изменения 2025–2026 годов
После ликвидации КРАИЛ функции регулирования полностью перешли к Государственному агентству Украины ПлейСити. Агентство работает под координацией Министерства цифровой трансформации. Его основные задачи — цифровая выдача лицензий через систему «Дія», ведение реестров, контроль за соблюдением лицензионных условий и борьба с нелегальными операторами.
За первый год работы агентство выдало сотни лицензий, включая разрешения организаторам, поставщикам оборудования и операторам лотерей. Возобновлены плановые проверки, наложены значительные штрафы за нарушения, аннулированы лицензии за грубые нарушения правил расчетов. Государственная система онлайн-мониторинга постепенно охватывает всех легальных операторов.
Согласно данным на сайте playcity.gov.ua, приоритетом остается вывод рынка из тени и защита игроков. Блокировка нелегальных сайтов происходит оперативно через взаимодействие с интернет-провайдерами и правоохранительными органами.
Ограничения для военнослужащих во время военного положения
В июне 2026 года Кабинет Министров утвердил Порядок ограничения военнослужащих в посещении игорных заведений и участии в азартных играх (постановление № 804). Военнослужащие, внесенные в Государственный реестр военнослужащих, автоматически получают статус лиц с ограниченным доступом.
Проверка происходит в режиме реального времени: во время идентификации система обращается к реестрам и блокирует доступ как к офлайн-заведениям, так и к онлайн-платформам. Ограничение действует на весь период военного положения и направлено на защиту военных от рисков игровой зависимости.
Практические аспекты для граждан и бизнеса
Для игрока самое важное — проверять наличие лицензии. Легальные операторы размещают информацию о лицензии на сайте и в заведении. Домен легального онлайн казино обычно заканчивается на .ua, а перед игрой обязательна идентификация. Отсутствие этих признаков почти всегда свидетельствует о нелегальной деятельности.
Бизнесу стоит учитывать, что лицензионные условия регулярно обновляются. Необходимо поддерживать подключение к системе мониторинга, своевременно подавать отчетность и соблюдать правила рекламы. Реклама азартных игр существенно ограничена: запрещены звонки и SMS, а телевизионная и радиореклама разрешена только в ночное время и для аудитории 21+.
| Вид деятельности | Форма | Минимальный возраст игрока | Основное требование |
|---|---|---|---|
| Казино | Оффлайн / онлайн | 21 год | Лицензия + сертифицированное оборудование |
| Букмекерская деятельность | Пункты / Интернет | 21 год | Подключение к системе мониторинга |
| Залы игровых автоматов | Оффлайн | 21 год | Уставный капитал от 30 млн грн |
| Покер онлайн | Интернет | 21 год | Идентификация игроков |
Данные таблицы основаны на положениях Закона № 768-IX в редакции по состоянию на сентябрь 2025 года и актуальной практике регулятора.
Закон продолжает эволюционировать. В 2026 году продолжается работа над изменениями в налоговый кодекс и отдельные положения о защите игроков. Рынок становится более прозрачным, но ответственность как бизнеса, так и игроков остается высокой. Соблюдение правил — единственный способ сохранить баланс между развлечением и защитой общества.
