Види місцевих судів в Україні визначені статтею 21 Закону «Про судоустрій і статус суддів»: це місцеві загальні суди (окружні суди), місцеві господарські суди (окружні господарські суди) та місцеві адміністративні суди (окружні адміністративні суди й інші суди, які прямо названі процесуальним законом). Усі три види є судами першої інстанції і входять до єдиної системи разом з апеляційними судами та Верховним Судом.
Розмежування між ними йде не за «важливістю» спору, а за предметом: цивільні та кримінальні справи, а також частина адміністративних спорів і провадження про адміністративні правопорушення належать загальним судам; спори з господарських правовідносин — господарським; публічно-правові спори з суб’єктом владних повноважень — переважно окружним адміністративним судам. Помилка у виборі виду суду зазвичай завершується ухвалою про закриття провадження і переданням матеріалів за належною юрисдикцією.
На табличці біля входу досі часто стоїть «районний», «міський» або «міськрайонний» суд. Це історична назва конкретної установи, а не четвертий вид місцевого суду. Чинна редакція закону описує місцеві загальні суди як окружні, утворені в одному чи кількох районах, у місті або в районі й місті одночасно; зміна вивіски не створює нового суду і не змінює підсудності.
Місце місцевих судів у системі судоустрою
Судоустрій України побудований на трьох принципах: територіальності, спеціалізації та інстанційності. Система складається з місцевих судів, апеляційних судів і Верховного Суду. Для окремих категорій справ у цій системі діють вищі спеціалізовані суди — Вищий суд з питань інтелектуальної власності, Вищий антикорупційний суд, Спеціалізований окружний адміністративний суд і Спеціалізований апеляційний адміністративний суд. Вони не є місцевими судами, навіть якщо розглядають справу вперше.
Місцевий суд замикає на собі щоденний доступ до правосуддя. Саме сюди надходить позов про стягнення боргу, заява про розірвання шлюбу, обвинувальний акт, скарга на постанову про адміністративне правопорушення, позов про оскарження податкового повідомлення-рішення. Апеляція і касація перевіряють уже ухвалене рішення, а не замінюють перший розгляд.
Спеціалізація судів закріплена окремо: суди розглядають цивільні, кримінальні, господарські, адміністративні справи та справи про адміністративні правопорушення. Усередині місцевого загального суду збори суддів можуть запровадити додаткову спеціалізацію суддів за категоріями. Для кримінального провадження щодо неповнолітніх така спеціалізація є обов’язковою.
Три види місцевих судів за законом
Стаття 21 розрізняє види місцевих судів за спеціалізацією, а не за областю чи чисельністю суддів. Склад кожного місцевого суду утворюють судді цього суду. З їхнього числа призначають голову суду і, у випадках, визначених законом, заступника або заступників. Кількість заступників прив’язана до штату, а не до бажання керівництва.
Повноваження всіх трьох видів стисло зведені в статті 22. Місцевий суд є судом першої інстанції і здійснює правосуддя в порядку процесуального закону. Далі закон розписує предмет для кожного виду, а конкретну підсудність — територіальну, інстанційну й виключну — віддає кодексам. Тому вивіска «окружний» сама по собі не каже, чи приймуть тут трудовий спір між працівником і ФОП, чи податковий спір на кілька мільйонів.
Види місцевих судів — це три спеціалізовані ланки першої інстанції: загальна, господарська й адміністративна. Вищий антикорупційний суд і спеціалізовані адміністративні суди до цього переліку не входять.
Місцеві загальні суди
Місцевими загальними судами є окружні суди, які утворюються в одному або декількох районах чи районах у містах, у місті або в районі (районах) і місті (містах). На практиці більшість із них досі має назви районного, районного в місті, міського чи міськрайонного суду. Закон № 4273-IX від 26 лютого 2025 року змінив найменування частини цих судів (зокрема декомунізовані назви в Автономній Республіці Крим, Севастополі та окремих областях) і прямо зазначив: перейменування не є реорганізацією, ліквідацією чи утворенням нового суду.
Предметна компетенція місцевого загального суду найширша. Він розглядає цивільні справи (сімейні, спадкові, житлові, договірні, трудові між фізичною особою та роботодавцем, якщо спір не віднесено до господарської юрисдикції), кримінальні провадження і справи про адміністративні правопорушення. Окремий шар — адміністративні справи, які Кодекс адміністративного судочинства залишає саме загальним судам.
До цього шару входять спори щодо рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; частина виборчих спорів (зокрема щодо дільничних комісій і кандидатів до сільських та селищних рад); справи, пов’язані з примусовим поверненням або примусовим видворенням іноземців; спори щодо виконання рішень суду державним виконавцем у цих самих категоріях. Решта адміністративних справ іде до окружного адміністративного суду.
Саме в місцевому загальному суді обирають слідчих суддів. Вони здійснюють судовий контроль у кримінальному провадженні: обшук, тримання під вартою, тимчасовий доступ до речей і документів, арешт майна. Слідчий суддя не звільняється від розгляду справ по суті, але контроль у кримінальному процесі має пріоритет при розподілі навантаження.
Місцеві господарські суди
Місцевими господарськими судами є окружні господарські суди. Вони розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, та інші справи, які закон відніс до їхньої юрисдикції. Типовий позивач і відповідач тут — юридичні особи або фізичні особи-підприємці, а предмет — договір постачання, підряду, оренди комерційного приміщення, корпоративний конфлікт, банкрутство.
Межа з цивільним судом проходить не за сумою позову. Спір між двома громадянами про позику, навіть на велику суму, лишається цивільним. Спір між двома товариствами про ту саму суму за договором поставки — господарським. Трудовий спір працівника, який не є підприємцем у цих відносинах, за загальним правилом іде до загального суду. Корпоративний спір учасника товариства про визнання недійсним рішення зборів — до господарського.
Банкрутство зосереджене саме в господарських судах. Тут відкривають провадження, затверджують реєстр вимог кредиторів, розглядають заяви про визнання правочинів боржника недійсними і ухвалюють рішення про санацію чи ліквідацію. Для кредитора помилка в адресі суду коштує часу: строк заяви грошової вимоги рахується від офіційного оголошення, а не від моменту, коли документ нарешті потрапив до належного суду.
Місцеві адміністративні суди
Місцевими адміністративними судами є окружні адміністративні суди, а також інші суди, визначені процесуальним законом. На практиці «інші» — це місцеві загальні суди, коли КАС України прямо називає їх адміністративними судами для вузького кола справ. Основний масив публічно-правових спорів розглядають окружні адміністративні суди: один такий суд зазвичай покриває область або місто зі спеціальним статусом.
Сюди потрапляють оскарження рішень податкових органів, спорів щодо публічної служби, соціальних виплат, дозвільних процедур, реєстрації речових прав, якщо відповідачем є суб’єкт владних повноважень, і більшість виборчих спорів поза вузьким переліком статті 20 КАС України. Позов фізичної особи до органу влади майже ніколи не «автоматично» належить районному суду лише тому, що позивач живе в цьому районі.
Виключна підсудність виводить частину справ за межі місцевих судів. Окремі категорії слухають апеляційні адміністративні суди як перша інстанція, а застосування санкції у визначених законом випадках віднесено до Вищого антикорупційного суду. Перед поданням позову варто звірити не лише область відповідача, а й статтю кодексу про суд першої інстанції.
Порівняння видів місцевих судів
Практична різниця між трьома видами місцевих судів зводиться до предмета спору, процесуального кодексу і того, хто може бути стороною. Територія роботи суду цю різницю не скасовує.
| Ознака | Місцевий загальний суд | Місцевий господарський суд | Місцевий адміністративний суд |
|---|---|---|---|
| Законна форма | Окружний суд (у документах часто районний, міський, міськрайонний) | Окружний господарський суд | Окружний адміністративний суд; для вузьких категорій — загальний суд |
| Процесуальний кодекс | ЦПК, КПК, КУпАП; частково КАС | ГПК України | КАС України |
| Типовий предмет | Цивільний спір, кримінальне провадження, адмінправопорушення | Договір між суб’єктами господарювання, корпоративний спір, банкрутство | Спір фізичної чи юридичної особи з суб’єктом владних повноважень |
| Слідчий суддя | Обирається зборами суддів цього суду | Не передбачений | Не передбачений |
| Посади суддів на 2026 рік | 4386 | 629 | 720 в окружних адміністративних судах |
Кількість посад на 2026 рік Вища рада правосуддя визначила за консультативним висновком Державної судової адміністрації: разом по місцевих і апеляційних судах — 6880 посад при розрахунковій нормативній потребі 11539. Станом на 31 грудня 2025 року фактично працювали 3952 судді місцевих судів. Розрив між штатом і присутністю судді в залі пояснює черги та відкладення, а не «не той вид суду».
Слідчий суддя і внутрішня спеціалізація
Слідчих суддів обирають лише в місцевому загальному суді, зі складу його суддів, за пропозицією голови суду або будь-якого судді, якщо пропозицію голови не підтримали. Строк — не більше трьох років, з правом повторного обрання. До обрання повноваження виконує найстарший за віком суддя цього суду. Кількість слідчих суддів визначають збори суддів окремо для кожного суду.
Ця фігура не є окремим видом суду. Ухвала слідчого судді — судове рішення в межах кримінального провадження, а не «окрема юрисдикція». Скарга на неї йде за правилами КПК, часто до апеляційного суду, а не до господарського чи адміністративного. Плутанина виникає, коли сторону запрошують «до суду» на обшук чи обрання запобіжного заходу і вона шукає окружний адміністративний суд лише через слово «окружний» у назві.
Окрема обов’язкова спеціалізація — кримінальне провадження щодо неповнолітніх. Суддя, який його веде, має відповідати вимогам до розгляду таких справ. Для інших категорій (земля, сімейні спори, військові кримінальні провадження) спеціалізацію запроваджують збори суддів конкретного суду, тож у двох сусідніх районах розподіл може відрізнятися.
Територія, підсудність і воєнний стан
Вид суду відповідає на питання «який процес». Територіальна підсудність відповідає на питання «яка адреса». Для цивільної справи це часто місце проживання відповідача, для договірного спору — місце виконання договору, якщо сторони не обрали інший суд у межах закону. Для господарської справи правила ГПК прив’язані до відповідача або до виключної підсудності (нерухомість, банкрутство). Для адміністративної — здебільшого до місця знаходження відповідача-органу або до виключних правил КАС.
Після укрупнення районів у 2020 році окремий закон про нову мережу місцевих загальних судів так і не став основою щоденної підсудності. Перехідні положення зберігають територіальну юрисдикцію чинних судів до прийняття закону про зміну системи місцевих судів у зв’язку з утворенням і ліквідацією районів. Тому справа з нового району може й далі слухатися в суді зі старою назвою і старими межами території.
Воєнний стан додав другий шар. Якщо суд не працює через бойові дії, територіальну підсудність змінюють уповноважені органи, а суддів можуть відрядити до суду того самого рівня і тієї самої спеціалізації, у тому числі без згоди на період надзвичайного чи воєнного стану. Відрядження не перетворює господарського суддю на адміністративного і не зливає три види місцевих судів в один.
Типові помилки при виборі місцевого суду
- Подати податковий або пенсійний спір до районного суду лише тому, що позивач там зареєстрований. За загальним правилом статті 20 КАС України такі справи слухає окружний адміністративний суд.
- Віднести спір двох товариств з обмеженою відповідальністю до цивільного суду через те, що директор одного з них — фізична особа. Стороною є юридична особа, а предмет — господарський.
- Шукати слідчого суддю в окружному господарському або окружному адміністративному суді. Судовий контроль у кримінальному провадженні здійснює слідчий суддя місцевого загального суду.
- Вважати перейменування суду 2025 року утворенням нового органу. Закон прямо каже протилежне: зміна найменування не ліквідовує суд і не скидає його юрисдикцію.
- Плутати Вищий антикорупційний суд із місцевим. Це вищий спеціалізований суд зі своєю предметною підсудністю, а не четвертий вид місцевого суду.
Кожна з цих помилок виправляється ухвалою, але календар сторін від цього не зупиняється. Строк позовної давності, строк на апеляцію і строк заявлення грошових вимог у банкрутстві рахуються за своїми правилами, а не від дати, коли канцелярія повернула пакет документів.
Як читати вивіску і куди нести документи
Алгоритм короткий. Спочатку визначають характер відносин: приватний спір двох громадян, спір суб’єктів господарювання, спір з органом влади чи кримінальне провадження. Потім відкривають відповідний кодекс і звіряють виключну підсудність. Лише після цього шукають конкретний суд за територією відповідача, місцем знаходження майна або зміненою підсудністю на період воєнного стану.
Назва на фасаді підказує вид лише частково. «Господарський» і «окружний адміністративний» читаються однозначно. «Районний», «міський» і «міськрайонний» майже завжди означають місцевий загальний суд. Слово «окружний» без прикметника «господарський» чи «адміністративний» у чинній моделі закону якраз і є формулою місцевого загального суду, навіть якщо на друку досі інша історична назва.
Документи подають до суду тієї спеціалізації, яку назвав процесуальний закон, а не до найближчої будівлі зі словом «суд». Територія уточнює адресу всередині вже обраного виду.
Штатний розрив 2026 року варто враховувати в очікуваннях, а не у виборі юрисдикції. 4386 посад у місцевих загальних судах, 629 у господарських і 720 в окружних адміністративних — це затверджена кількість посад, а не кількість суддів у залі щодня. Справа, подана до належного суду, рухається в його черзі; справа, подана до неналежного, повертається на старт після обміну ухвалами.
Для сторін корисна звичка звіряти три речі перед поданням: статтю кодексу про юрисдикцію, актуальну територіальну підсудність з урахуванням воєнного стану і повне найменування суду після перейменувань 2025 року. Види місцевих судів від цього не змінюються — змінюється лише точність адреси на конверті.
