Виды местных судов в Украине определены статьей 21 Закона «О судоустройстве и статусе судей»: это местные общие суды (окружные суды), местные хозяйственные суды (окружные хозяйственные суды) и местные административные суды (окружные административные суды и иные суды, прямо названные процессуальным законом). Все три вида являются судами первой инстанции и входят в единую систему вместе с апелляционными судами и Верховным Судом.
Разграничение между ними идет не по «важности» спора, а по предмету: гражданские и уголовные дела, а также часть административных споров и производство по административным правонарушениям относятся к общим судам; споры из хозяйственных правоотношений — к хозяйственным; публично-правовые споры с субъектом властных полномочий — преимущественно к окружным административным судам. Ошибка в выборе вида суда обычно завершается определением о закрытии производства и передачей материалов по надлежащей юрисдикции.
На табличке у входа до сих пор часто стоит «районный», «городской» или «районный в городе» суд. Это историческое название конкретного учреждения, а не четвертый вид местного суда. Действующая редакция закона описывает местные общие суды как окружные, образованные в одном или нескольких районах, в городе или в районе и городе одновременно; смена вывески не создает новый суд и не изменяет подсудности.
Место местных судов в системе судоустройства
Судоустройство Украины построено на трех принципах: территориальности, специализации и инстанционности. Система состоит из местных судов, апелляционных судов и Верховного Суда. Для отдельных категорий дел в этой системе действуют высшие специализированные суды — Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности, Высший антикоррупционный суд, Специализированный окружной административный суд и Специализированный апелляционный административный суд. Они не являются местными судами, даже если рассматривают дело впервые.
Местный суд замыкает на себе ежедневный доступ к правосудию. Именно сюда поступает иск о взыскании долга, заявление о расторжении брака, обвинительный акт, жалоба на постановление об административном правонарушении, иск об обжаловании налогового уведомления-решения. Апелляция и кассация проверяют уже принятое решение, а не заменяют первое рассмотрение.
Специализация судов закреплена отдельно: суды рассматривают гражданские, уголовные, хозяйственные, административные дела и дела об административных правонарушениях。Внутри местного общего суда собрание судей может ввести дополнительную специализацию судей по категориям. Для уголовного производства в отношении несовершеннолетних такая специализация обязательна.
Три вида местных судов по закону
Статья 21 различает виды местных судов по специализации, а не по области или численности судей. Состав каждого местного суда образуют судьи этого суда. Из их числа назначают председателя суда и, в случаях, определенных законом, заместителя или заместителей. Количество заместителей привязано к штату, а не к желанию руководства.
Полномочия всех трех видов кратко сведены в статье 22. Местный суд является судом первой инстанции и осуществляет правосудие в порядке процессуального закона. Далее закон расписывает предмет для каждого вида, а конкретную подсудность — территориальную, инстанционную и исключительную — отдает кодексам. Поэтому вывеска «окружной» сама по себе не говорит, примут ли здесь трудовой спор между работником и ФЛП, или налоговый спор на несколько миллионов.
Виды местных судов — это три специализированных звена первой инстанции: общая, хозяйственная и административная. Высший антикоррупционный суд и специализированные административные суды в этот перечень не входят.
Местные общие суды
Местными общими судами являются окружные суды, которые образуются в одном или нескольких районах или районах в городах, в городе или в районе (районах) и городе (городах). На практике большинство из них до сих пор имеет названия районного, районного в городе, городского или районного в городе суда. Закон № 4273-IX от 26 февраля 2025 года изменил наименование части этих судов (в частности декоммунизированные названия в Автономной Республике Крым, Севастополе и отдельных областях) и прямо указал: переименование не является реорганизацией, ликвидацией или образованием нового суда.
Предметная компетенция местного общего суда самая широкая. Он рассматривает гражданские дела (семейные, наследственные, жилищные, договорные, трудовые между физическим лицом и работодателем, если спор не отнесен к хозяйственной юрисдикции), уголовные производства и дела об административных правонарушениях. Отдельный слой — административные дела, которые Кодекс административного судопроизводства оставляет именно общим судам.
В этот слой входят споры по решениям, действиям или бездействию субъектов властных полномочий в делах о привлечении к административной ответственности; часть избирательных споров (в частности по участковым комиссиям и кандидатам в сельские и поселковые советы); дела, связанные с принудительным возвращением или принудительным выдворением иностранцев; споры по исполнению решений суда государственным исполнителем в этих же категориях. Остальные административные дела идут в окружной административный суд.
Именно в местном общем суде избирают следственных судей. Они осуществляют судебный контроль в уголовном производстве: обыск, содержание под стражей, временный доступ к вещам и документам, арест имущества. Следственный судья не освобождается от рассмотрения дел по существу, но контроль в уголовном процессе имеет приоритет при распределении нагрузки.
Местные хозяйственные суды
Местными хозяйственными судами являются окружные хозяйственные суды. Они рассматривают дела, возникающие из хозяйственных правоотношений, и иные дела, которые закон отнес к их юрисдикции. Типичный истец и ответчик здесь — юридические лица или физические лица-предприниматели, а предмет — договор поставки, подряда, аренды коммерческого помещения, корпоративный конфликт, банкротство.
Граница с гражданским судом проходит не по сумме иска. Спор между двумя гражданами о займе, даже на крупную сумму, остается гражданским. Спор между двумя обществами о той же сумме по договору поставки — хозяйственным. Трудовой спор работника, который не является предпринимателем в этих отношениях, по общему правилу идет в общий суд. Корпоративный спор участника общества о признании недействительным решения собраний — в хозяйственный.
Банкротство сосредоточено именно в хозяйственных судах. Здесь открывают производство, утверждают реестр требований кредиторов, рассматривают заявления о признании сделок должника недействительными и принимают решение о санации или ликвидации. Для кредитора ошибка в адресе суда стоит времени: срок заявления денежного требования исчисляется от официального объявления, а не от момента, когда документ наконец попал в надлежащий суд.
Местные административные суды
Местными административными судами являются окружные административные суды, а также иные суды, определенные процессуальным законом. На практике «иные» — это местные общие суды, когда КАСУ прямо называет их административными судами для узкого круга дел. Основной массив публично-правовых споров рассматривают окружные административные суды: один такой суд обычно покрывает область или город со специальным статусом.
Сюда попадают обжалования решений налоговых органов, споры по публичной службе, социальным выплатам, разрешительным процедурам, регистрации вещных прав, если ответчиком является субъект властных полномочий, и большинство избирательных споров вне узкого перечня статьи 20 КАСУ. Иск физического лица к органу власти почти никогда не «автоматически» относится к районному суду только потому, что истец живет в этом районе.
Исключительная подсудность выводит часть дел за пределы местных судов. Отдельные категории слушают апелляционные административные суды как первая инстанция, а применение санкции в определенных законом случаях отнесено к Высшему антикоррупционному суду. Перед подачей иска стоит сверить не только область ответчика, но и статью кодекса о суде первой инстанции.
Сравнение видов местных судов
Практическая разница между тремя видами местных судов сводится к предмету спора, процессуальному кодексу и тому, кто может быть стороной. Территория работы суда эту разницу не отменяет.
| Признак | Местный общий суд | Местный хозяйственный суд | Местный административный суд |
|---|---|---|---|
| Законная форма | Окружной суд (в документах часто районный, городской, районный в городе) | Окружной хозяйственный суд | Окружной административный суд; для узких категорий — общий суд |
| Процессуальный кодекс | ГПК, УПК, КУоАП; частично КАСУ | ХПК Украины | КАСУ |
| Типичный предмет | Гражданский спор, уголовное производство, админправонарушение | Договор между субъектами хозяйствования, корпоративный спор, банкротство | Спор физического или юридического лица с субъектом властных полномочий |
| Следственный судья | Избирается собранием судей этого суда | Не предусмотрен | Не предусмотрен |
| Должности судей на 2026 год | 4386 | 629 | 720 в окружных административных судах |
Количество должностей на 2026 год Высший совет правосудия определил по консультативному заключению Государственной судебной администрации: вместе по местным и апелляционным судам — 6880 должностей при расчетной нормативной потребности 11539. По состоянию на 31 декабря 2025 года фактически работали 3952 судьи местных судов. Разрыв между штатом и присутствием судьи в зале объясняет очереди и откладывания, а не «не тот вид суда».
Следственный судья и внутренняя специализация
Следственных судей избирают только в местном общем суде, из состава его судей, по предложению председателя суда или любого судьи, если предложение председателя не поддержали. Срок — не более трех лет, с правом повторного избрания. До избрания полномочия исполняет старейший по возрасту судья этого суда. Количество следственных судей определяют собрание судей отдельно для каждого суда.
Эта фигура не является отдельным видом суда. Определение следственного судьи — судебное решение в рамках уголовного производства, а не «отдельная юрисдикция». Жалоба на него идет по правилам УПК, часто в апелляционный суд, а не в хозяйственный или административный. Путаница возникает, когда сторону приглашают «в суд» на обыск или избрание меры пресечения и она ищет окружной административный суд только из-за слова «окружной» в названии.
Отдельная обязательная специализация — уголовное производство в отношении несовершеннолетних. Судья, который его ведет, должен соответствовать требованиям к рассмотрению таких дел. Для других категорий (земля, семейные споры, военные уголовные производства) специализацию вводят собрание судей конкретного суда, поэтому в двух соседних районах распределение может отличаться.
Территория, подсудность и военное положение
Вид суда отвечает на вопрос «какой процесс». Территориальная подсудность отвечает на вопрос «какой адрес». Для гражданского дела это часто место жительства ответчика, для договорного спора — место исполнения договора, если стороны не выбрали другой суд в пределах закона. Для хозяйственного дела правила ХПК привязаны к ответчику или к исключительной подсудности (недвижимость, банкротство). Для административного — в основном к месту нахождения ответчика-органа или к исключительным правилам КАСУ.
После укрупнения районов в 2020 году отдельный закон о новой сети местных общих судов так и не стал основой ежедневной подсудности. Переходные положения сохраняют территориальную юрисдикцию действующих судов до принятия закона об изменении системы местных судов в связи с образованием и ликвидацией районов. Поэтому дело из нового района может и дальше слушаться в суде со старым названием и старыми границами территории.
Военное положение добавило второй слой. Если суд не работает из-за боевых действий, территориальную подсудность изменяют уполномоченные органы, а судей могут командировать в суд того же уровня и той же специализации, в том числе без согласия на период чрезвычайного или военного положения. Командировка не превращает хозяйственного судью в административного и не сливает три вида местных судов в один.
Типичные ошибки при выборе местного суда
- Подать налоговый или пенсионный спор в районный суд только потому, что истец там зарегистрирован. По общему правилу статьи 20 КАСУ такие дела слушает окружной административный суд.
- Отнести спор двух обществ с ограниченной ответственностью в гражданский суд из-за того, что директор одного из них — физическое лицо. Стороной является юридическое лицо, а предмет — хозяйственный.
- Искать следственного судью в окружном хозяйственном или окружном административном суде. Судебный контроль в уголовном производстве осуществляет следственный судья местного общего суда.
- Считать переименование суда 2025 года образованием нового органа. Закон прямо говорит обратное: изменение наименования не ликвидирует суд и не сбрасывает его юрисдикцию.
- Путать Высший антикоррупционный суд с местным. Это высший специализированный суд со своей предметной подсудностью, а не четвертый вид местного суда.
Каждая из этих ошибок исправляется определением, но календарь сторон от этого не останавливается. Срок исковой давности, срок на апелляцию и срок заявления денежных требований в банкротстве исчисляются по своим правилам, а не от даты, когда канцелярия вернула пакет документов.
Как читать вывеску и куда нести документы
Алгоритм короткий. Сначала определяют характер отношений: частный спор двух граждан, спор субъектов хозяйствования, спор с органом власти или уголовное производство. Затем открывают соответствующий кодекс и сверяют исключительную подсудность. Только после этого ищут конкретный суд по территории ответчика, месту нахождения имущества или измененной подсудности на период военного положения.
Название на фасаде подсказывает вид лишь частично. «Хозяйственный» и «окружной административный» читаются однозначно. «Районный», «городской» и «районный в городе» почти всегда означают местный общий суд. Слово «окружной» без прилагательного «хозяйственный» или «административный» в действующей модели закона как раз и является формулой местного общего суда, даже если на штампе до сих пор другое историческое название.
Документы подают в суд той специализации, которую назвал процессуальный закон, а не в ближайшее здание со словом «суд». Территория уточняет адрес внутри уже выбранного вида.
Штатный разрыв 2026 года стоит учитывать в ожиданиях, а не в выборе юрисдикции. 4386 должностей в местных общих судах, 629 в хозяйственных и 720 в окружных административных — это утвержденное количество должностей, а не количество судей в зале каждый день. Дело, поданное в надлежащий суд, движется в его очереди; дело, поданное в ненадлежащий, возвращается на старт после обмена определениями.
Для сторон полезна привычка сверять три вещи перед подачей: статью кодекса о юрисдикции, актуальную территориальную подсудность с учетом военного положения и полное наименование суда после переименований 2025 года. Виды местных судов от этого не меняются — меняется лишь точность адреса на конверте.
