Должностное лицо местного самоуправления — это гражданин Украины, который работает в органах местного самоуправления, наделён полномочиями осуществлять организационно-распорядительные и консультативно-совещательные функции и получает заработную плату исключительно из средств местного бюджета. Именно такая формула закреплена в действующем законодательстве и остаётся базовой по состоянию на 2026 год.
Этот статус отличает человека от технического персонала и от государственных служащих. Он даёт конкретные права, налагает чёткие обязанности и ограничения, а также определяет особый порядок назначения, ранжирования и ответственности. В практике общин именно должностные лица местного самоуправления ежедневно решают вопросы, которые непосредственно влияют на качество жизни жителей.
Понимание этого понятия необходимо и тем, кто планирует работать в совете или исполнительном комитете, и обычным гражданам, которые хотят знать, к кому обращаться и какие полномочия имеет конкретный чиновник местного уровня.
Правовое определение понятия
Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления» (№ 2493-III) в статье 2 прямо формулирует: должностным лицом местного самоуправления является лицо, которое работает в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия по осуществлению организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получает заработную плату за счёт местного бюджета. Аналогичное определение содержится и в Законе «О местном самоуправлении в Украине».
Действие этого закона сознательно не распространяется на технических работников и обслуживающий персонал — уборщиков, водителей, курьеров, работников канцелярии без управленческих функций. Они работают по обычному трудовому законодательству и не приобретают специального статуса.
Новый Закон № 3077-IX «О службе в органах местного самоуправления» уже принят, однако по состоянию на август 2026 года ещё не вступил в силу. Он вступит в силу не ранее чем через шесть месяцев после прекращения или отмены военного положения. До этого момента действующей остаётся редакция закона 2001 года со всеми последующими изменениями.
Три обязательных признака статуса
Чтобы лицо считалось должностным лицом местного самоуправления, одновременно должны выполняться три условия.
- Работа именно в органе местного самоуправления — сельском, поселковом, городском совете, его исполнительном комитете, районном или областном совете, исполнительном аппарате.
- Наличие должностных полномочий организационно-распорядительного или консультативно-совещательного характера. То есть человек либо руководит, либо готовит решения, либо даёт официальные рекомендации, которые влияют на деятельность органа.
- Оплата труда исключительно из местного бюджета. Если зарплату выплачивают из других источников, статус не возникает.
Отсутствие любого из этих признаков означает, что человек не является должностным лицом местного самоуправления в правовом понимании, даже если он работает в здании совета.
Выборные и назначаемые должности
Должности в органах местного самоуправления делятся на три основные группы.
Первая — выборные должности, на которые лицо избирает территориальная община. Классический пример — сельский, поселковый, городской голова. Вторая — выборные должности, на которые лицо избирает или утверждает сам совет (секретарь совета, заместители председателя совета). Третья — должности, на которые назначает председатель соответствующего совета или председатель районного, областного совета, как правило, по результатам конкурса.
Отдельно стоит упомянуть старост. Староста является должностным лицом местного самоуправления в населённом пункте, входящем в объединённую территориальную общину. Он избирается жителями этого населённого пункта и по должности входит в состав исполнительного комитета.
Чем должностное лицо местного самоуправления отличается от государственного служащего
Главное отличие заключается в источнике власти и финансировании. Государственный служащий действует от имени государства и получает зарплату из государственного бюджета. Должностное лицо местного самоуправления действует от имени территориальной общины и финансируется местным бюджетом.
С 4 июля 2001 года, когда вступил в силу Закон № 2493-III, служба в органах местного самоуправления официально перестала считаться государственной службой. Должности в ОМС больше не относятся к категориям должностей государственных служащих. Это имеет практические последствия: разный порядок присвоения рангов, разный подход к пенсионному обеспечению в части специальных пенсий за государственную службу, разный уровень подотчётности.
В то же время многие процедуры (конкурс, испытание, стажировка) проводятся по правилам, близким к государственной службе. Это создаёт определённое сходство, но правовая природа остаётся разной.
Категории должностей и ранги
Закон устанавливает семь категорий должностей. От категории зависит возможный ранг и уровень оплаты труда.
| Категория | Основные должности | Ранги |
|---|---|---|
| Первая | Киевский городской голова, председатели областных советов, Севастопольский городской голова | 1–3 |
| Вторая | Городские головы областных центров, заместители председателей областных советов | 3–5 |
| Третья | Заместители городских голов областных центров, секретари таких советов, председатели районных советов | 5–7 |
| Четвёртая | Городские головы городов областного значения, секретари таких советов, руководители управлений областных советов | 7–9 |
| Пятая | Сельские, поселковые головы, старосты, заместители голов городов районного значения | 9–11 |
| Шестая–седьмая | Руководители структурных подразделений, специалисты исполнительных органов | 11–15 |
Данные о категориях приведены в соответствии со статьёй 14 Закона № 2493-III в редакции, действующей в 2026 году. Отнесение отдельных должностей может уточняться распоряжениями Кабинета Министров Украины.
Ранг присваивается в пределах категории. Очередной ранг — обычно после двух лет работы на должности. Досрочно — за особые заслуги. Ранг сохраняется при переходе на нижестоящую должность.
Права должностных лиц
Среди основных прав — право на уважение личного достоинства, на оплату труда в зависимости от должности, ранга, качества и стажа работы, на продвижение по службе, на безопасные условия труда, на социальную и правовую защиту. Должностное лицо имеет право получать информацию, необходимую для выполнения обязанностей, знакомиться с материалами своего личного дела, требовать служебного расследования для опровержения необоснованных обвинений.
Важно, что эти права гарантированы законом и могут защищаться в судебном порядке.
Обязанности и ограничения
Обязанности сформулированы чётко: соблюдать Конституцию и законы, обеспечивать эффективную деятельность органа, защищать права граждан, хранить конфиденциальную информацию, повышать квалификацию, уважительно относиться к людям, не допускать действий, которые вредят интересам общины или государства.
На должностных лиц местного самоуправления распространяются все требования Закона «О предотвращении коррупции». Они обязаны подавать декларации, избегать конфликта интересов и не могут быть организаторами или непосредственными участниками забастовок, которые препятствуют работе органов власти.
Не могут быть приняты на службу лица, признанные недееспособными, те, кто имеет непогашенную судимость за умышленное преступление, или те, кого суд лишил права занимать такие должности. Также запрещено непосредственное подчинение близких лиц.
Приём на службу и Присяга
На выборные должности — через выборы. На большинство других — через конкурс. Конкурс, испытание и стажировка проводятся по правилам, близким к государственной службе. Помощники и советники голов могут приниматься без конкурса.
Гражданин, который впервые принимается на службу (за исключением отдельных выборных должностей), в день принятия решения приносит Присягу. Текст Присяги содержит обязательство верно служить общине и народу Украины, соблюдать Конституцию и законы, охранять права граждан и добросовестно выполнять обязанности. С момента принесения Присяги лицо считается вступившим в должность.
Особенности в условиях военного положения
Во время действия военного положения и в течение двух лет после его прекращения или отмены предельный возраст пребывания на службе повышен на пять лет. Это решение принимается субъектом назначения. Такая норма действует с учётом изменений, внесённых в 2026 году.
Практическая работа должностных лиц местного самоуправления в условиях войны значительно усложнилась: обеспечение жизнедеятельности общин, работа с внутренне перемещёнными лицами, координация с военными администрациями, защита критической инфраструктуры. При этом правовой статус и базовые гарантии остаются действующими.
Ответственность
Должностное лицо местного самоуправления несёт дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. За коррупционные правонарушения ответственность наступает по Закону «О предотвращении коррупции» и Уголовному кодексу. Дисциплинарные взыскания налагаются в соответствии с законодательством о службе в органах местного самоуправления.
Граждане имеют право обжаловать действия или бездействие должностных лиц как в административном порядке, так и в суде. Это один из важных механизмов контроля со стороны территориальной общины.
Понимание статуса должностного лица местного самоуправления помогает и тем, кто работает в системе, и тем, кто с ней взаимодействует. Чёткое законодательное определение, разграничение с государственной службой, система категорий и рангов, права, обязанности и ограничения — всё это создаёт рамки, в которых функционирует местная власть в Украине по состоянию на 2026 год.
