Звід відомостей, що становлять державну таємницю, є єдиним офіційним актом, у якому систематизовано всі категорії інформації, віднесені до державної таємниці в Україні. Він формується на підставі рішень державних експертів з питань таємниць і публікується Службою безпеки України. Саме з моменту опублікування цього документа або змін до нього конкретні відомості набувають статусу державної таємниці і підлягають державному захисту.
Документ охоплює чотири основні сфери — оборону, економіку, науку і техніку, зовнішні відносини, а також державну безпеку та охорону правопорядку. Ступінь секретності («особливої важливості», «цілком таємно», «таємно») визначається з урахуванням можливої шкоди національній безпеці. Строк дії рішення про віднесення інформації обмежений: до 30, 10 і 5 років відповідно, з можливістю продовження.
Для громадян і організацій Звід слугує орієнтиром: він не містить самих секретних даних, але чітко окреслює межі, за які не можна виходити при роботі з інформацією. Порушення режиму тягне кримінальну відповідальність, тоді як правильне застосування Зводу дозволяє законно організовувати діяльність, пов’язану з державною таємницею.
Звід відомостей, що становлять державну таємницю (далі — ЗВДТ), — це не просто перелік. Це живий нормативний акт, який постійно оновлюється відповідно до змін у безпековому середовищі країни. Чинна редакція затверджена наказом Служби безпеки України від 23 грудня 2020 року № 383 і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 січня 2021 року за № 52/35674. Станом на середину 2026 року документ уже зазнав кількох десятків редакцій, остання з яких набрала чинності 12 червня 2026 року.
Правовою основою існування Зводу є Закон України «Про державну таємницю» від 21 січня 1994 року № 3855-XII. Саме в статті 1 цього Закону дано визначення: Звід відомостей, що становлять державну таємницю, — акт, у якому зведено переліки відомостей, що згідно з рішеннями державних експертів з питань таємниць становлять державну таємницю у визначених законом сферах. Закон прямо встановлює, що інформація вважається державною таємницею з часу опублікування Зводу або змін до нього.
Правова природа та порядок формування Зводу
Формування ЗВДТ відбувається виключно на підставі рішень державних експертів з питань таємниць. Державний експерт — посадова особа, уповноважена Президентом України (за поданням СБУ) або Головою Верховної Ради України у відповідній сфері. Експерт самостійно або за зверненням органів влади, підприємств чи громадян приймає мотивоване рішення про віднесення інформації до державної таємниці. У рішенні обов’язково обґрунтовується можлива шкода національній безпеці та встановлюється ступінь секретності.
Після реєстрації рішення в СБУ воно стає підставою для внесення відповідних змін до Зводу. Служба безпеки України зобов’язана опублікувати зміни не пізніше трьох місяців з дня одержання рішення експерта. Публікація відбувається в офіційних виданнях. Лише після цього інформація набуває статусу державної таємниці.
Важливо підкреслити: Звід не містить самих секретних відомостей. Він описує категорії та показники, за якими інформація може бути віднесена до таємниці. Конкретні дані засекречуються вже на рівні матеріальних носіїв шляхом проставлення відповідного грифа.
Структура Зводу та основні сфери
Звід поділено на загальні положення та чотири великі розділи відповідно до сфер, визначених законом:
- сфера оборони — відомості про стратегічні та оперативні плани, бойовий склад, дислокацію, озброєння, мобілізаційне розгортання, системи управління військами;
- сфера економіки, науки і техніки — мобілізаційні плани господарства, стратегічні запаси, результати наукових досліджень оборонного характеру, технології подвійного призначення;
- сфера зовнішніх відносин — директиви делегаціям, зміст міжнародних переговорів, що стосуються національної безпеки;
- сфера державної безпеки та охорони правопорядку — відомості про оперативно-розшукову, контррозвідувальну діяльність, засоби захисту інформації, організацію охорони державних об’єктів.
Усередині кожного розділу відомості структуровані за статтями, пунктами та підпунктами. Для кожної позиції вказується ступінь секретності та, зазвичай, строк дії рішення. Це дозволяє органам влади створювати галузеві та відомчі розгорнуті переліки, які конкретизують Звід без виходу за його межі.
Ступені секретності та строки дії
Закон встановлює три ступені секретності. Від них залежить рівень охорони, форма допуску громадян і максимальний строк дії рішення про віднесення інформації до державної таємниці.
| Ступінь секретності | Максимальний строк дії рішення | Характеристика |
|---|---|---|
| Особливої важливості | 30 років | Найвищий рівень. Розголошення може спричинити особливо тяжкі наслідки для держави |
| Цілком таємно | 10 років | Високий рівень. Значна шкода національній безпеці |
| Таємно | 5 років | Базовий рівень. Шкода національній безпеці є реальною, але менш критичною |
Після закінчення строку державний експерт зобов’язаний або скасувати рішення, або продовжити його дію в межах тих самих максимальних строків. Президент України має право встановлювати більш тривалі строки. Усі зміни оформлюються через внесення відповідних правок до Зводу.
Що не може бути державною таємницею
Закон прямо забороняє відносити до державної таємниці певні категорії інформації. Це захист від надмірного засекречування, яке могло б обмежити конституційні права громадян. Не підлягають засекречуванню відомості:
- про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту;
- про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що загрожують безпеці громадян;
- про стан здоров’я населення, його життєвий рівень, соціально-демографічні показники, стан правопорядку, освіти і культури;
- про факти порушень прав і свобод людини і громадянина;
- про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб;
- будь-яка інша інформація, яка відповідно до законів і міжнародних договорів України не може бути засекречена.
Також заборонено повторно відносити до державної таємниці інформацію, яка вже була розсекречена і оприлюднена.
Допуск громадян та режим секретності
Робота з відомостями, включеними до Зводу, можлива лише за наявності допуску відповідної форми. Залежно від ступеня секретності встановлюються три форми допуску:
| Форма допуску | Доступ до ступенів | Строк дії допуску |
|---|---|---|
| Форма 1 | Особливої важливості, цілком таємно, таємно | 5 років |
| Форма 2 | Цілком таємно, таємно | 10 років |
| Форма 3 | Таємно | 15 років |
Допуск надається дієздатним громадянам України віком від 18 років після перевірки Службою безпеки України. У виняткових випадках, погоджених із СБУ, допуск може бути наданий з 16–17 років. Керівник організації, у якій здійснюється робота з державною таємницею, надає вже доступ до конкретних відомостей особі, яка має відповідний допуск.
Режим секретності — єдиний для всієї країни порядок поводження з державною таємницею. Він включає вимоги до матеріальних носіїв, порядок ведення секретного діловодства, технічного захисту інформації, організацію режимно-секретних органів. Усі ці правила базуються на Зводі і деталізуються постановами Кабінету Міністрів України та наказами СБУ.
Практичне значення Зводу для організацій і громадян
Для підприємств, установ і організацій, які виконують роботи, пов’язані з державною таємницею, Звід є відправною точкою. На його основі створюються власні розгорнуті переліки відомостей. Без таких переліків неможливо правильно визначити гриф секретності документів і виробів. Неправильне засекречування або, навпаки, незасекречування інформації, яка підпадає під Звід, створює ризики як для національної безпеки, так і для самої організації.
Громадяни, які працюють або планують працювати з секретною інформацією, мають розуміти: наявність допуску не дає автоматичного права на ознайомлення з будь-якими відомостями. Доступ надається лише до тієї інформації, яка необхідна для виконання конкретних службових обов’язків. Розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, особою, якій вони були довірені, тягне кримінальну відповідальність за статтею 328 Кримінального кодексу України.
У період воєнного стану процедура віднесення інформації до державної таємниці набула особливої актуальності. Державні експерти оперативніше реагують на нові загрози, а СБУ оперативніше вносить зміни до Зводу. Це дозволяє швидко захищати критично важливу інформацію, зберігаючи при цьому законність і прозорість процесу.
Звід відомостей, що становлять державну таємницю, залишається центральним інструментом балансу між необхідністю захисту національної безпеки та правом суспільства на інформацію. Він не є закритим документом — його текст доступний на офіційному сайті законодавства України. Розуміння його структури, порядку формування і практичного застосування дозволяє як державним органам, так і приватному сектору працювати в правовому полі, уникаючи як надмірного засекречування, так і небезпечних витоків.
