Свод сведений, составляющих государственную тайну, является единственным официальным актом, в котором систематизированы все категории информации, отнесенные к государственной тайне в Украине. Он формируется на основании решений государственных экспертов по вопросам тайн и публикуется Службой безопасности Украины. Именно с момента опубликования этого документа или изменений к нему конкретные сведения приобретают статус государственной тайны и подлежат государственной защите.
Документ охватывает четыре основные сферы — оборону, экономику, науку и технику, внешние сношения, а также государственную безопасность и охрану правопорядка. Степень секретности («особой важности», «совершенно секретно», «секретно») определяется с учетом возможного ущерба национальной безопасности. Срок действия решения об отнесении информации ограничен: до 30, 10 и 5 лет соответственно, с возможностью продления.
Для граждан и организаций Свод служит ориентиром: он не содержит самих секретных данных, но четко очерчивает границы, за которые нельзя выходить при работе с информацией. Нарушение режима влечет уголовную ответственность, тогда как правильное применение Свода позволяет законно организовывать деятельность, связанную с государственной тайной.
Свод сведений, составляющих государственную тайну (далее — СГТ), — это не просто перечень. Это живой нормативный акт, который постоянно обновляется в соответствии с изменениями в среде безопасности страны. Действующая редакция утверждена приказом Службы безопасности Украины от 23 декабря 2020 года № 383 и зарегистрирована в Министерстве юстиции Украины 14 января 2021 года за № 52/35674. По состоянию на середину 2026 года документ уже претерпел несколько десятков редакций, последняя из которых вступила в силу 12 июня 2026 года.
Правовой основой существования Свода является Закон Украины «О государственной тайне» от 21 января 1994 года № 3855-XII. Именно в статье 1 этого Закона дано определение: Свод сведений, составляющих государственную тайну, — акт, в котором сведены перечни сведений, которые согласно решениям государственных экспертов по вопросам тайн составляют государственную тайну в определенных законом сферах. Закон прямо устанавливает, что информация считается государственной тайной с момента опубликования Свода или изменений к нему.
Правовая природа и порядок формирования Свода
Формирование СГТ происходит исключительно на основании решений государственных экспертов по вопросам тайн. Государственный эксперт — должностное лицо, уполномоченное Президентом Украины (по представлению СБУ) или Председателем Верховной Рады Украины в соответствующей сфере. Эксперт самостоятельно или по обращению органов власти, предприятий или граждан принимает мотивированное решение об отнесении информации к государственной тайне. В решении обязательно обосновывается возможный ущерб национальной безопасности и устанавливается степень секретности.
После регистрации решения в СБУ оно становится основанием для внесения соответствующих изменений в Свод. Служба безопасности Украины обязана опубликовать изменения не позднее трех месяцев со дня получения решения эксперта. Публикация происходит в официальных изданиях. Только после этого информация приобретает статус государственной тайны.
Важно подчеркнуть: Свод не содержит самих секретных сведений. Он описывает категории и показатели, по которым информация может быть отнесена к тайне. Конкретные данные засекречиваются уже на уровне материальных носителей путем проставления соответствующего грифа.
Структура Свода и основные сферы
Свод разделен на общие положения и четыре большие раздела в соответствии со сферами, определенными законом:
- сфера обороны — сведения о стратегических и оперативных планах, боевом составе, дислокации, вооружении, мобилизационном развертывании, системах управления войсками;
- сфера экономики, науки и техники — мобилизационные планы хозяйства, стратегические запасы, результаты научных исследований оборонного характера, технологии двойного назначения;
- сфера внешних сношений — директивы делегациям, содержание международных переговоров, касающихся национальной безопасности;
- сфера государственной безопасности и охраны правопорядка — сведения об оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности, средствах защиты информации, организации охраны государственных объектов.
Внутри каждого раздела сведения структурированы по статьям, пунктам и подпунктам. Для каждой позиции указывается степень секретности и, как правило, срок действия решения. Это позволяет органам власти создавать отраслевые и ведомственные развернутые перечни, которые конкретизируют Свод без выхода за его пределы.
Степени секретности и сроки действия
Закон устанавливает три степени секретности. От них зависит уровень охраны, форма допуска граждан и максимальный срок действия решения об отнесении информации к государственной тайне.
| Степень секретности | Максимальный срок действия решения | Характеристика |
|---|---|---|
| Особой важности | 30 лет | Высший уровень. Разглашение может повлечь особо тяжкие последствия для государства |
| Совершенно секретно | 10 лет | Высокий уровень. Значительный ущерб национальной безопасности |
| Секретно | 5 лет | Базовый уровень. Ущерб национальной безопасности является реальным, но менее критичным |
По истечении срока государственный эксперт обязан либо отменить решение, либо продлить его действие в пределах тех же максимальных сроков. Президент Украины имеет право устанавливать более длительные сроки. Все изменения оформляются путем внесения соответствующих правок в Свод.
Что не может быть государственной тайной
Закон прямо запрещает относить к государственной тайне определенные категории информации. Это защита от чрезмерного засекречивания, которое могло бы ограничить конституционные права граждан. Не подлежат засекречиванию сведения:
- о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта;
- об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан;
- о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры;
- о фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина;
- о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
- любая другая информация, которая в соответствии с законами и международными договорами Украины не может быть засекречена.
Также запрещено повторно относить к государственной тайне информацию, которая уже была рассекречена и обнародована.
Допуск граждан и режим секретности
Работа со сведениями, включенными в Свод, возможна лишь при наличии допуска соответствующей формы. В зависимости от степени секретности устанавливаются три формы допуска:
| Форма допуска | Доступ к степеням | Срок действия допуска |
|---|---|---|
| Форма 1 | Особой важности, совершенно секретно, секретно | 5 лет |
| Форма 2 | Совершенно секретно, секретно | 10 лет |
| Форма 3 | Секретно | 15 лет |
Допуск предоставляется дееспособным гражданам Украины в возрасте от 18 лет после проверки Службой безопасности Украины. В исключительных случаях, согласованных с СБУ, допуск может быть предоставлен с 16–17 лет. Руководитель организации, в которой осуществляется работа с государственной тайной, предоставляет уже доступ к конкретным сведениям лицу, имеющему соответствующий допуск.
Режим секретности — единый для всей страны порядок обращения с государственной тайной. Он включает требования к материальным носителям, порядок ведения секретного делопроизводства, технической защиты информации, организацию режимно-секретных органов. Все эти правила основываются на Своде и детализируются постановлениями Кабинета Министров Украины и приказами СБУ.
Практическое значение Свода для организаций и граждан
Для предприятий, учреждений и организаций, выполняющих работы, связанные с государственной тайной, Свод является отправной точкой. На его основе создаются собственные развернутые перечни сведений. Без таких перечней невозможно правильно определить гриф секретности документов и изделий. Неправильное засекречивание или, наоборот, незасекречивание информации, подпадающей под Свод, создает риски как для национальной безопасности, так и для самой организации.
Граждане, которые работают или планируют работать с секретной информацией, должны понимать: наличие допуска не дает автоматического права на ознакомление с любыми сведениями. Доступ предоставляется только к той информации, которая необходима для выполнения конкретных служебных обязанностей. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому они были доверены, влечет уголовную ответственность по статье 328 Уголовного кодекса Украины.
В период военного положения процедура отнесения информации к государственной тайне приобрела особую актуальность. Государственные эксперты оперативнее реагируют на новые угрозы, а СБУ оперативнее вносит изменения в Свод. Это позволяет быстро защищать критически важную информацию, сохраняя при этом законность и прозрачность процесса.
Свод сведений, составляющих государственную тайну, остается центральным инструментом баланса между необходимостью защиты национальной безопасности и правом общества на информацию. Он не является закрытым документом — его текст доступен на официальном сайте законодательства Украины. Понимание его структуры, порядка формирования и практического применения позволяет как государственным органам, так и частному сектору работать в правовом поле, избегая как чрезмерного засекречивания, так и опасных утечек.
