Кворум становить мінімальну кількість учасників зборів, засідання чи іншого колегіального органу, присутність якої робить це зібрання правомочним ухвалювати рішення з питань порядку денного. Без дотримання встановленого порогу навіть одностайна підтримка присутніх осіб не надає юридичної сили прийнятим актам, а саме засідання визнається таким, що не відбулося.
Поняття закріплене в законодавстві, статутах організацій та регламентах і виконує роль механізму репрезентативності: рішення не може прийматися незначною меншістю від загального складу. У різних сферах українського права поріг різниться — від понад половини голосуючих акцій в акціонерних товариствах до двох третин конституційного складу Верховної Ради для окремих питань.
Відсутність кворуму блокує діяльність органів місцевого самоврядування, корпоративних структур чи судових інстанцій, тому точне розуміння правил розрахунку та фіксації присутності стає практичною необхідністю для керівників, учасників зборів і юристів.
Походження терміну та його історичний розвиток
Слово «кворум» походить від латинської фрази quorum praesentia sufficit, яка дослівно перекладається як «присутність яких є достатньою». У середньовічній Англії цю формулу використовували в комісіях мирових суддів: король перелічував конкретних осіб, чия присутність робила засідання правомочним. Згодом термін поширився на парламенти, корпоративні органи та громадські зібрання по всій Європі.
У сучасному розумінні кворум фіксує не просто кількісний поріг, а баланс між можливістю оперативно вирішувати питання та захистом від прийняття рішень вузькою групою. Українське законодавство адаптувало цей принцип до національних реалій, встановивши різні вимоги залежно від типу органу та характеру рішення.
Основне визначення та функції кворуму
Згідно з усталеним визначенням, кворум — це встановлена законом, статутом чи регламентом найменша кількість учасників, необхідна для визнання зборів правосильними. Він може виражатися абсолютним числом присутніх, відсотком від загального складу або часткою голосуючих акцій чи часток.
Ключова функція кворуму полягає в забезпеченні мінімальної репрезентативності: рішення колегіального органу відображає волю достатньої частини його членів, а не випадкової меншості.
Друга функція — захист від зловживань. Відсутність порогу дозволяла б кільком активним учасникам нав’язувати волю решті, особливо в умовах низької явки. Тому законодавство розрізняє кворум присутності (для початку засідання) і вимоги до кількості голосів «за» для прийняття конкретного рішення.
Способи визначення кворуму
Найпоширеніші моделі включають абсолютну кількість учасників, просту більшість (понад 50 %), кваліфіковану більшість (дві третини або три чверті) та частку від голосуючих акцій чи часток статутного капіталу. Для різних питань порядку денного одного й того самого органу можуть встановлюватися різні пороги.
Реєстрація учасників зазвичай відбувається на початку засідання. Після її завершення лічильна чи реєстраційна комісія фіксує наявність або відсутність кворуму. У деяких системах (наприклад, у товариствах з обмеженою відповідальністю за чинним законом) формальний поріг присутності скасовано, а легітимність рішення залежить виключно від кількості голосів, поданих «за» від загальної кількості учасників.
Кворум у Верховній Раді України
Конституційний склад Верховної Ради становить 450 народних депутатів. Для визнання Ради повноважною після виборів має бути обрано не менше двох третин цього складу, тобто 300 депутатів. Звичайні закони та постанови приймаються більшістю від конституційного складу — 226 голосами.
Для внесення змін до Конституції, подолання вето Президента та низки інших питань вимагається конституційна більшість — 300 голосів. На практиці пленарне засідання вважається дієздатним, коли в залі присутня кількість депутатів, достатня для ухвалення рішень відповідного типу. Регламент Верховної Ради та рішення Конституційного Суду підкреслюють, що голосування можливе лише за наявності необхідної кількості народних депутатів на момент прийняття рішення.
В умовах воєнного стану та значної кількості вакансій фактична явка часто стає критичним фактором: сигнальні голосування регулярно фіксують кількість присутніх, і засідання може бути перенесене за браком 226 голосів для затвердження порядку денного.
Кворум у місцевих радах
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює двоетапну модель. Рада вважається повноважною за умови обрання не менше двох третин депутатів від загального складу. Сесія ж є повноважною, якщо в пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Наприклад, у раді зі складом 22 депутати для повноважності сесії потрібно понад 11 присутніх. Рішення зазвичай приймаються більшістю від загального складу, а для окремих питань (безоплатна передача земельних ділянок) — двома третинами. Під час воєнного стану окремі громади стикаються з браком кворуму через дострокове припинення повноважень депутатів, що спонукає до розгляду законодавчих змін щодо тимчасового зниження порогу для малих громад.
Кворум в акціонерних товариствах та ТОВ
Закон України «Про акціонерні товариства» (у редакції 2022 року) передбачає, що загальні збори мають кворум за умови реєстрації акціонерів, які сукупно є власниками більше 50 % голосуючих акцій. Акції, що належать підконтрольним юридичним особам, не враховуються. Наявність кворуму фіксується реєстраційною комісією на момент завершення реєстрації.
У товариствах з обмеженою та додатковою відповідальністю після набрання чинності Законом 2018 року формальний кворум присутності скасовано. Рішення приймаються більшістю голосів від загальної кількості учасників (або кваліфікованою більшістю чи одностайно — залежно від питання). Положення статутів, які встановлюють поріг явки, суперечать закону і не застосовуються.
Кворум в ОСББ та Конституційному Суді
Закон «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» не вимагає окремого порогу фізичної присутності для визнання зборів правомочними. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосували співвласники, яким належить понад половина загальної кількості голосів (голоси рахуються пропорційно площі приміщень). Для окремих питань практика та статути вимагають двох третин. Якщо на зборах не набрано необхідної кількості, протягом 15 днів можливе письмове опитування.
Конституційний Суд України повноважний за наявності щонайменше 12 суддів із 18. Рішення Великої палати приймаються більшістю, на практиці для повноцінного рішення часто потрібно 10 голосів. Відсутність кворуму паралізує розгляд конституційних подань і скарг.
| Орган / зібрання | Поріг кворуму присутності | Вимога до голосів «за» для типового рішення | Правова основа |
|---|---|---|---|
| Верховна Рада (звичайний закон) | Достатня кількість для 226 голосів | 226 (більшість від 450) | Конституція України, Регламент ВРУ |
| Місцева рада (сесія) | Більше половини від загального складу | Більшість від загального складу | Закон «Про місцеве самоврядування» |
| Акціонерне товариство | Більше 50 % голосуючих акцій | Проста або кваліфікована більшість присутніх | Закон «Про акціонерні товариства» |
| ТОВ | Формальний поріг відсутній | Більшість від усіх учасників | Закон про ТОВ/ТДВ |
| ОСББ | Не встановлено окремого порогу | Понад 50 % голосів усіх співвласників | Закон про ОСББ |
Дані наведено згідно з чинними редакціями законів на офіційному порталі Верховної Ради та узагальненнями практики.
Типові помилки при визначенні кворуму
- Плутанина між порогом присутності та порогом голосів «за». У багатьох органах достатньо зареєструвати необхідну кількість учасників, але рішення вимагає окремої більшості саме серед зареєстрованих або від загального складу.
- Включення до підрахунку осіб без права голосу (представників без довіреності, орендарів в ОСББ, казначейських акцій в АТ). Такі голоси не враховуються і можуть призвести до визнання рішення недійсним.
- Ігнорування письмового опитування в ОСББ. Якщо на зборах не набрано потрібної кількості, закон дозволяє добрати голоси протягом 15 днів; невикористання цієї можливості призводить до втрати можливості ухвалити рішення.
- Застосування застарілих положень статуту ТОВ про кворум присутності. Судова практика підтверджує, що такі норми суперечать Закону про ТОВ і не підлягають застосуванню.
Уникнення цих помилок вимагає попередньої перевірки актуальної редакції закону чи статуту, правильного складання списку осіб з правом голосу та фіксації реєстрації в протоколі.
Наслідки відсутності кворуму та практичні рекомендації
За відсутності кворуму засідання не відкривається або переривається, а будь-які рішення, прийняті без дотримання порогу, можуть бути оскаржені та визнані недійсними. У корпоративному секторі це створює ризик блокування управління компанією, в органах місцевого самоврядування — зупинки прийняття бюджетних чи земельних рішень.
Правильна фіксація реєстрації та підрахунку голосів у протоколі стає ключовим доказом легітимності рішення в разі судового спору.
Для організаторів зборів доцільно завчасно розрахувати необхідний поріг, забезпечити належне повідомлення учасників і передбачити процедуру повторного скликання або письмового опитування там, де це дозволяє закон. В умовах воєнного стану додатково варто враховувати можливі тимчасові зміни законодавства щодо місцевих рад.
Кворум залишається одним із базових інструментів колегіального управління, який поєднує вимогу до представництва з можливістю ефективного прийняття рішень. Його правильне застосування захищає інтереси більшості та забезпечує стабільність роботи органів влади, бізнесу та громадських об’єднань.
