Закон Украины о Голодоморе 1932–1933 годов в Украине — это Закон № 376-V, принятый Верховной Радой 28 ноября 2006 года. В статье 1 он прямо устанавливает, что Голодомор 1932–1933 годов в Украине является геноцидом Украинского народа. Квалификация опирается на Конвенцию ООН от 9 декабря 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и на предыдущее постановление парламента от 15 мая 2003 года № 789-IV.

Действующая редакция, по карточке документа на zakon.rada.gov.ua, датируется 8 марта 2026 года. К исходным статьям о статусе геноцида, противоправности публичного отрицания, обязанностях власти и бюджетном обеспечении памяти добавлена статья 4-1. Она закрепляет ежегодную общенациональную минуту молчания в 16:00 в четвертую субботу ноября и начало акции «Зажги свечу».

Акт не заменяет историческое исследование и не называет единой цифры потерь. Он фиксирует правовую оценку, обязанность государства сохранять память и границу, за которой публичное отрицание признается надругательством над памятью жертв. Санкцию в Уголовном кодексе этот закон сам не устанавливает.

Как появился закон и что ему предшествовало

До 2006 года память о голоде уже имела отдельные правовые опоры, но не имела отдельного закона с прямой квалификацией. Указом Президента от 26 ноября 1998 года № 1310/98 был установлен День памяти жертв голодоморов в четвертую субботу ноября. Позже название дня корректировали, однако календарная привязка осталась той же.

15 мая 2003 года Верховная Рада приняла постановление № 789-IV. В нем Голодомор назван актом геноцида Украинского народа как следствие умышленных действий тоталитарного репрессивного сталинского режима. Преамбула закона 2006 года прямо ссылается на этот документ и на то, что трагедию десятилетиями официально отрицала власть СССР.

Законопроект внес Президент Виктор Ющенко. Парламент принял его 28 ноября 2006 года с учетом поправок, которые предлагал тогдашний Председатель Верховной Рады. На следующий день Президент подписал закон. Официальное опубликование состоялось в Ведомостях Верховной Рады Украины, 2006, № 50, ст. 504. По заключительным положениям акт вступил в силу со дня опубликования.

Преамбула не является декоративным вступлением. Она фиксирует мотивы: почитание миллионов погибших, осуждение действий тоталитарного режима СССР, разрушение социальных основ, традиций и духовной культуры, а также отсылку к Конвенции 1948 года. Именно эта связка мотивов и нормы статьи 1 делает документ не мемориальной декларацией, а актом правовой квалификации.

Статья 1: геноцид и пределы этой квалификации

Формула статьи 1 краткая: Голодомор 1932–1933 годов в Украине является геноцидом Украинского народа. Юридический вес фразы в том, что она переводит исторический вывод в плоскость национального закона. Государство больше не описывает событие лишь как «голод» или «трагедию коллективизации». Оно называет целенаправленный акт массового уничтожения людей.

Конвенция 1948 года определяет геноцид как действия, совершенные с намерением уничтожить, полностью или частично, национальную, этническую, расовую или религиозную группу. К таким действиям относятся убийство членов группы и умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на ее полное или частичное физическое уничтожение. Украинский закон не переписывает конвенцию. Он применяет ее критерий к событиям 1932–1933 годов в Украине: хлебозаготовки, изъятие продовольствия, блокада сел, «черные доски», запрет выезда.

Закон касается именно Голодомора 1932–1933 годов. Массовые искусственные голоды 1921–1923 и 1946–1947 годов в этом акте статуса геноцида не получили.

Оценки количества погибших в законе не зафиксированы. Текст говорит о миллионах жертв. Демографические исследования дают разные диапазоны: часть подсчетов для УССР держится около 3,5–4 миллионов избыточных смертей, другие оценки, вместе с нерожденными и потерями за пределами республики, выше. Расхождение методик не отменяет квалификации. Закон оценивает характер действий режима, а не сводит преступление к одной статистической ячейке.

Статья 2: что именно признано противоправным

Статья 2 признает публичное отрицание Голодомора 1932–1933 годов в Украине надругательством над памятью миллионов жертв, унижением достоинства Украинского народа и противоправным деянием. Норма уже, чем иногда ее пересказывают. Речь идет о публичном отрицании, а не о любом академическом споре относительно цифр, географии потерь или сравнения с голодом в других регионах СССР.

Слово «противоправным» в этом законе является правовой оценкой, а не готовой санкцией. Уголовный кодекс в редакции, которая действовала после принятия закона 2006 года, отдельного состава преступления за отрицание Голодомора не содержал. В апреле 2026 года в Верховную Раду внесли проект № 15192 о дополнении кодекса специальной статьей. Исследовательская служба парламента и Национальная ассоциация адвокатов Украины разбирали риски слишком широких формулировок. Пока отдельная уголовная норма не принята и не вступила в силу, статья 2 остается квалифицирующей, а не карательной.

Практическое последствие уже действует. Публичное отрицание нельзя подавать как нейтральное «альтернативное мнение» в официальных материалах органов власти, школьных программах или мемориальных текстах. В то же время научная дискуссия о механизмах, региональных различиях и источниках не равна отрицанию факта геноцида. эту границу стоит держать четко, иначе норма либо теряет смысл, либо начинает давить на исследования.

Обязанности власти и доступ к архивам

Статья 3 возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления несколько конкретных обязанностей в пределах их полномочий. Они участвуют в политике восстановления и сохранения национальной памяти. Способствуют распространению информации о Голодоморе среди граждан Украины и за рубежом. Обеспечивают изучение трагедии в учебных заведениях. Принимают меры по увековечению памяти, в том числе через мемориалы и памятные знаки.

Отдельное требование касается архивов. Научные и общественные учреждения, исследователи и отдельные граждане, изучающие Голодомор и его последствия, должны получить доступ к архивным и другим материалам в установленном порядке. Это не означает автоматического открытия каждого фонда в день обращения. Порядок определяют профильные законы об архивах, доступе к публичной информации и защите персональных данных. Но отказ «потому что тема неудобная» противоречит статье 3.

Для общины статья работает приземленно. Городской совет не может считать памятный знак частной инициативой энтузиастов, если речь идет об исполнении закона. Школа не выносит тему из программы как «политическую». Музей и архив не имеют права закрывать дела 1932–1933 годов без правового основания. Именно здесь норма из краткого текста превращается в ежедневную работу учреждений.

Бюджет, исследования и статья 4

Статья 4 обязывает государство обеспечить исследования и меры по увековечению памяти на основе общегосударственной программы. Средства на нее ежегодно предусматриваются в Государственном бюджете Украины. Формула важна: память не отдана лишь на грантовые циклы или разовые юбилейные расходы. Закон требует ежегодной строки.

Объем финансирования закон не фиксирует. Его определяет бюджетный процесс. Поэтому в разные годы суммы на мемориальные мероприятия, издания, образовательные материалы и содержание Национального музея Голодомора-геноцида различаются. Юридический смысл статьи не в конкретной гривне, а в запрете обнулить это направление как «непрофильное».

Заключительные положения поручили Кабинету Министров определить статус и функции Украинского института национальной памяти и содержать его из бюджета как специально уполномоченный центральный орган в сфере национальной памяти. Тот же блок поручил решить вопрос Мемориала памяти жертв голодоморов в Киеве к 75-летию. Мемориал на склонах Днепра стал материальным последствием этого поручения, а не только общественной инициативой.

Статья 4-1 и ритуал четвертой субботы ноября

Закон № 4783-IX от 11 февраля 2026 года, который вступил в силу 8 марта 2026 года, дополнил акт о Голодоморе статьей 4-1. Ежегодно в четвертую субботу ноября в 16:00 проводится ритуал благодарности, почитания и памяти: общенациональная минута молчания, и с этой минуты начинается всеукраинская акция «Зажги свечу».

Местные органы власти и самоуправления способствуют организации акции и информируют о начале и завершении минуты молчания. Объявление идет через СМИ независимо от формы собственности, а также через системы оповещения в сфере гражданской защиты. Особенности использования этих систем определяет Кабинет Министров. Рекомендации по организации утверждает Украинский институт национальной памяти.

До 2026 года минута молчания и свеча уже были устойчивой практикой, но держались на указах, распоряжениях и обычае памятного дня. Статья 4-1 перевела ритуал в текст специального закона. Дата осталась плавающей: не 28 ноября, когда приняли закон, а четвертая суббота ноября. В 2025 году это было 22 ноября. В 2026 году день снова выпадает на четвертую субботу месяца, и именно в 16:00 закон требует общенациональной паузы.

Свеча в окне и тишина в 16:00 теперь не только общественный жест. Для органов власти это исполнение статьи 4-1 Закона № 376-V.

Как читать статьи закона вместе

Краткая структура акта становится понятнее, если сопоставить норму, ее действие и того, чего в тексте нет.

Статья	Что устанавливает	Чего норма не делает
Статья 1	Признает Голодомор 1932–1933 годов геноцидом Украинского народа	Не распространяет этот статус на голоды 1921–1923 и 1946–1947 годов
Статья 2	Называет публичное отрицание надругательством над памятью и противоправным	Не содержит размера штрафа или срока лишения свободы
Статья 3	Обязывает власть к политике памяти, образованию, мемориалам и доступу к архивам	Не отменяет отдельный порядок архивного доступа
Статья 4	Требует программы исследований и ежегодных бюджетных средств	Не фиксирует конкретную сумму расходов
Статья 4-1	Закрепляет минуту молчания в 16:00 и акцию «Зажги свечу»	Не переносит памятный день на 28 ноября
Статья 5	Определяет вступление в силу и поручения правительству	Не создает нового суда или специальной следственной процедуры

Таблица собрана по официальному тексту Закона № 376-V в редакции от 8 марта 2026 года, опубликованному на zakon.rada.gov.ua, с учетом первичной публикации в Ведомостях Верховной Рады Украины. Смежные акты — указы о дне памяти, закон об основах государственной политики национальной памяти № 4579-IX от 21 августа 2025 года — дополняют поле, но не подменяют специальную квалификацию статьи 1.

Типичные ошибки при чтении закона

Путать закон и указ о дне памяти. Четвертую субботу ноября установил указ 1998 года. Закон 2006 года дал правовую квалификацию геноцида, а статья 4-1 в 2026 году закрепила уже саму минуту молчания и свечу.

Считать, что статья 2 уже содержит тюремный срок. Она признает отрицание противоправным. Отдельный состав преступления требует нормы Уголовного кодекса. Проект такой нормы в 2026 году рассматривали, но это не тождественно действующей санкции.

Распространять статус геноцида из этого закона на все голоды ХХ века. Статья 1 говорит только о 1932–1933 годах. Другие массовые голоды исследуют и почитают, но другим правовым языком.

Искать в законе единую «официальную» цифру жертв. Ее там нет. Текст держится формулировки «миллионы». Конкретные подсчеты принадлежат демографам и имеют разные методики.

Смешивать дату принятия и дату почитания. 28 ноября — день закона. Памятный ритуал приходится на четвертую субботу ноября в 16:00.

Эти путаницы возникают не из-за сложности текста. Акт краткий. Ошибка появляется там, где мемориальный обычай, политическую речь и норму закона складывают в один абзац. Для школы, музея и журналиста разница практическая: квалификация, ритуал и санкция живут в разных местах правовой системы.

Международное признание и предел украинского акта

Закон № 376-V действует в Украине. Он не обязывает парламенты других государств. Признание Голодомора геноцидом за рубежом идет отдельными резолюциями и законами. Хронология неравная: Эстония, Австралия и Канада приняли свои документы еще в 1990-х и начале 2000-х, Польша — в декабре 2006-го, ряд европейских парламентов — в 2022–2024 годах, после начала полномасштабного вторжения России. По сводным перечням на начало 2026 года такое признание дали парламенты более тридцати государств, а также Европейский парламент.

Форма признания разная. Где-то это закон, где-то резолюция одной палаты, где-то заявление без силы уголовной нормы. Украинский закон сильнее внутри страны именно потому, что содержит обязанности власти, бюджетную норму и с 2026 года — детализированный ритуал. Вовне он работает как опорный документ для дипломатических обращений, а не как экстерриториальная санкция.

Российская официальная позиция и далее отказывается от квалификации геноцида и вписывает голод в общесоюзный кризис. Для украинского права эта позиция не меняет статьи 1. Она объясняет, почему преамбула отдельно упоминает десятилетия официального отрицания и почему статья 2 держит публичное отрицание в поле противоправного.

Где закон работает в ежедневных решениях

Для учителя закон является основанием не выносить тему из курса истории Украины и не подавать ее как «спорную версию наравне с отрицанием». Дискуссия об источниках остается. Отрицание факта геноцида — нет. Для архивиста статья 3 является аргументом открыть доступ исследователю, если нет отдельного законного запрета. Для депутата местного совета статья 4-1 является основанием заложить в ноябре работу систем оповещения, а не ждать отдельного письма из министерства.

Для семьи, которая ставит свечу, юридический текст будто далек. На самом деле он держит рамку, в которой этот жест не зависит от смены правительства. Программа исследований, строка бюджета, мемориал, школьная тема и тишина в 16:00 собраны в одном кратком акте. Именно эта плотность отличает Закон № 376-V от разового постановления к круглой дате.

Действующий закон не закрывает тему. Он фиксирует квалификацию, запрещает публичное отрицание как надругательство и заставляет государство ежегодно возвращаться к памяти деньгами, образованием и минутой молчания.

Рядом с ним уже стоит более широкий Закон № 4579-IX об основах государственной политики национальной памяти, принятый 21 августа 2025 года. Он упоминает Голодомор среди преступлений против Украинского народа, но специальная норма геноцида остается в Законе № 376-V. Кто читает тему для школы, музея или обращения в совет, начинает именно с него: статья 1 для оценки, статья 2 для границы публичного слова, статьи 3, 4 и 4-1 для того, что власть должна сделать к четвертой субботе ноября.