Расходы исполнительного производства — это реальные средства на организацию принудительного исполнения решения: от платы за автоматизированную систему до оценки имущества, хранения автомобиля или судебного сбора, который оплатил сам исполнитель. Они не тождественны исполнительскому сбору и не являются вознаграждением частного исполнителя. Состав средств производства закреплён в статье 42 Закона Украины «Об исполнительном производстве»: исполнительский сбор или основное вознаграждение частного исполнителя, авансовый взнос взыскателя и взысканные с должника средства на расходы.
По общему правилу расходы взыскиваются с должника. Взыскатель может (а иногда обязан) авансировать отдельные действия, но обязательного аванса только за сам факт предъявления исполнительного документа нет после решения Конституционного Суда Украины от 15 мая 2019 года. Минимальные расходы начисляют уже при открытии производства; дополнительные — только если конкретные действия реально проведены. Пока расходы не погашены, аресты и ограничения часто остаются даже после уплаты основного долга.
В 2026 году минимальная заработная плата составляет 8647 грн, от неё считают фиксированные ставки исполнительского сбора по неимущественным решениям. Плата за пользование автоматизированной системой исполнительного производства — 69 грн с НДС за каждое открытое производство. С 23 октября 2026 года после полного покрытия долга, сбора (или вознаграждения) и расходов система должна автоматически инициировать снятие ареста со счетов.
Что входит в расходы и чем они отличаются от сбора
Расходы исполнительного производства — это затраты исполнителя на конкретные действия: изготовление и пересылка документов, доступ к реестрам через АСИП, привлечение эксперта, транспортировка и хранение имущества, объявление о торгах, банковская комиссия, розыск должника. Виды и подход к определению размеров утверждает Министерство юстиции Украины приказом от 29.09.2016 № 2830/5 (редакция с изменениями 2026 года). Часть сумм берётся из договоров и тарифов поставщиков, часть — из фактических квитанций.
Исполнительский сбор — отдельный публичный платёж за сам факт принудительного исполнения органом государственной исполнительной службы. Он идёт в государственный бюджет и составляет 10 процентов суммы, подлежащей принудительному взысканию, или стоимости имущества, которое передают взыскателю. За решение неимущественного характера с физического лица взыскивают два размера минимальной заработной платы (17 294 грн), с юридического — четыре (34 588 грн). Частный исполнитель вместо сбора получает основное вознаграждение; его природа иная, хотя в распределении взысканных сумм она стоит в той же очереди, что и сбор.
Путаница между сбором и расходами стоит сторонам недель ожидания: должник оплатил «всё, что в решении суда», а счета остаются заблокированными, потому что не закрыто постановление о расходах.
Инструкция по организации принудительного исполнения решений делит расходы на минимальные и дополнительные. Минимальные возникают почти в каждом производстве (кроме исполнения решений Европейского суда по правам человека). Дополнительные появляются только тогда, когда исполнитель реально заказал услугу или понёс расход, которого нет в перечне минимальных.
Минимальные расходы
В минимальные расходы входят плата за пользование АСИП и затраты, связанные с вынесением постановлений об открытии производства, взыскании исполнительского сбора или основного вознаграждения (если их взыскивают), взыскании самих расходов и окончании производства. Практически это бумага, печать, канцтовары, конверты и почтовый тариф или услуги маркировальной машины. Постановление о размере минимальных расходов исполнитель выносит одновременно с постановлением об открытии производства и направляет сторонам не позднее следующего рабочего дня.
Фиксированной является только плата за АСИП — 69 грн с НДС за каждое открытое производство согласно приказу Министерства юстиции Украины от 24.03.2017 № 954/5. Остальные минимальные суммы зависят от фактической стоимости печати и пересылки, поэтому в разных отделах и у частных исполнителей цифры могут немного различаться. Это не «штраф за открытие дела», а компенсация технических расходов на документооборот.
Дополнительные расходы
Всё, что выходит за пределы минимального пакета, относится к дополнительным расходам: оценка недвижимости или авто, хранение арестованного имущества на стоянке, услуги перевозчика, переводчика, размещение объявления, изготовление технической документации, комиссия банка, судебный сбор, оплаченный исполнителем за жалобу или заявление в интересах производства. Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 11 сентября 2024 года по делу № 310/2210/21 прямо отнесла к дополнительным расходам, в частности, судебный сбор, который отдел принудительного исполнения оплатил за апелляционную жалобу.
Постановление о размере дополнительных расходов исполнитель выносит на стадии распределения взысканных средств или тогда, когда документ возвращают взыскателю либо производство заканчивают и расходы ещё не компенсированы. Для частного исполнителя расходы, сделанные из собственных средств, взыскиваются отдельным постановлением, которое может исполнять другой частный исполнитель или орган государственной исполнительной службы.
| Категория платежа | Кто получает | База начисления в 2026 году | Является ли это «расходами производства» |
|---|---|---|---|
| Расходы исполнительного производства | Компенсация расходов ГИС или частного исполнителя | Фактические расходы + 69 грн за АСИП | Да |
| Исполнительский сбор | Государственный бюджет | 10% суммы / 17 294 грн или 34 588 грн за неимущественное решение | Нет |
| Основное вознаграждение частного исполнителя | Частный исполнитель | По тарифам закона, пропорционально взысканному | Нет |
| Авансовый взнос | Возвращается взыскателю после использования или окончания | При необходимости конкретных действий (ст. 43 Закона) | Источник покрытия расходов, не сам вид расходов |
Данные таблицы сформированы по Закону Украины «Об исполнительном производстве» (zakon.rada.gov.ua) и разъяснениям системы бесплатной правовой помощи (wiki.legalaid.gov.ua).
Кто платит и когда появляется обязанность аванса
Должник несёт расходы как часть последствий неисполнения решения в добровольный срок. Если средств должника недостаточно, для органа государственной исполнительной службы часть расходов покрывает государственный бюджет; частный исполнитель сначала тратит аванс взыскателя или собственные средства, а затем взыскивает их с должника.
Обязательный аванс при подаче исполнительного документа в государственную исполнительную службу отменён как неконституционный. Это не означает, что взыскатель никогда ничего не платит заранее. Статья 43 Закона позволяет и в определённых случаях требует дополнительного авансирования: привлечение субъектов хозяйствования на платной основе, изготовление технической документации на имущество, валютнообменные операции, отправка документов заказными письмами. Если техническая документация не авансирована в течение десяти рабочих дней и другого имущества нет, документ могут вернуть.
Для частного исполнителя авансирование расходов обязательно только по его требованию. В практике сопровождения исполнительных производств именно на этом этапе срываются торги: оценка заказана, а аванс не поступил, и исполнитель останавливается. Неиспользованный аванс возвращают в течение трёх рабочих дней после постановления об окончании или возвращении документа; исполнитель составляет отчёт с перечнем сумм.
Очерёдность: почему расходы «съедают» первые поступления
Статья 45 Закона устанавливает жёсткий порядок распределения любых взысканных сумм, включая выручку от реализации имущества. Сначала возвращают авансовый взнос взыскателя. Далее компенсируют расходы исполнительного производства, не покрытые этим авансом. Только в третью очередь удовлетворяют требования взыскателя и одновременно взыскивают исполнительский сбор в размере 10 процентов фактически взысканной суммы или основное вознаграждение частного исполнителя пропорционально взысканному (кроме алиментов). В четвёртую очередь идут штрафы исполнителя и сбор или вознаграждение по алиментным документам.
Для должника это означает простую арифметику. Оплатили 10 000 грн «на долг» — часть пойдёт на минимальные и дополнительные расходы, часть на сбор, и только остаток уменьшит основную задолженность по исполнительному документу. Для взыскателя это означает, что даже успешное списание со счёта не гарантирует полного получения присуждённого, пока не закрыта вторая очередь.
Закрытие производства и автоматическая разблокировка счетов по правилам, вступающим в силу 23 октября 2026 года, привязаны к полному покрытию долга, сбора (вознаграждения) и расходов, а не только суммы из резолютивной части решения суда.
| Параметр | Государственная исполнительная служба | Частный исполнитель |
|---|---|---|
| Источник покрытия расходов | Бюджет и средства производства (аванс + взыскание с должника) | Аванс взыскателя, взыскание с должника, при необходимости собственные средства |
| Исполнительский сбор | Взыскивается (с исключениями, предусмотренными законом) | Не взыскивается; есть основное вознаграждение |
| Плата за АСИП | 69 грн с НДС, входит в минимальные расходы | Та же ставка, тот же состав минимальных расходов |
| Взыскание некомпенсированных расходов после окончания | Постановление того же органа | Постановление может исполняться другим частным исполнителем или ГИС |
Сравнение отражает статьи 5, 27, 42 и 43 Закона и приказы Министерства юстиции относительно АСИП и видов расходов.
Как обжаловать постановление о расходах
Постановление об определении размера расходов — решение исполнителя, которое можно обжаловать. Большая Палата Верховного Суда заключила: споры о постановлении относительно дополнительных расходов исполнительного производства рассматривают по правилам административного судопроизводства. Жалоба на решения, действия или бездействие государственного исполнителя подаётся начальнику отдела, руководству вышестоящего уровня или в суд. Относительно частного исполнителя путь — в суд, а дисциплинарные вопросы рассматривает дисциплинарная комиссия.
Основания для отмены обычно такие: расход не подтверждён первичными документами, сумму завысили по сравнению с договором или тарифом, действие не было проведено, постановление вынесено без надлежащего уведомления сторон. Сам факт несогласия с основным долгом постановление о расходах не отменяет. Сроки обжалования нужно считать со дня, когда сторона узнала или должна была узнать о постановлении, а не «когда удобно открыть кабинет АСИП».
Типичные ошибки
- Оплата только суммы из решения суда. Должник перечисляет присуждённое и ждёт разблокировки. Исполнитель не закрывает производство, пока не погашены расходы и сбор (или вознаграждение). Проверяйте остаток именно в АСИП, а не только в банковской выписке.
- Отождествление аванса с обязательным платежом «за открытие». Для государственной исполнительной службы аванс при предъявлении документа не требуют. Отказ принять документ из-за отсутствия квитанции противоречит позиции Конституционного Суда 2019 года. Другое дело — дополнительное авансирование конкретных действий по статье 43.
- Игнорирование постановления о минимальных расходах. Его направляют сразу после открытия. Если его не обжаловали и не оплатили, сумма «висит» и увеличивает общий остаток даже в простом производстве без ареста имущества.
- Ожидание, что расходы «спишутся сами» после окончания. Закон прямо позволяет вынести постановление о взыскании расходов при возвращении документа или окончании производства. Для частного исполнителя такое постановление может пойти в отдельное исполнение.
- Жалоба не в ту юрисдикцию. Спор о размере дополнительных расходов — административный. Иск «о признании расходов незаконными» в гражданском или хозяйственном процессе рискует закончиться закрытием производства по процессуальным основаниям.
Каждая из этих ошибок в типичном производстве добавляет недели переписки и новые постановления. Проверка кабинета сторон в АСИП после каждого платежа закрывает большинство из них без суда.
Практический порядок действий для сторон
Взыскателю стоит сразу определить, понадобится ли оценка, хранение или техническая документация. Если да — лучше согласовать аванс письменно и требовать отчёт об использовании. По материалам судебных решений именно отсутствие подтверждённого аванса становится причиной возвращения документа, когда другого ликвидного имущества нет.
Должнику после открытия производства нужно получить три документа: постановление об открытии, постановление о взыскании сбора или вознаграждения (если оно выносится) и постановление о минимальных расходах. Далее — следить за постановлениями о дополнительных расходах. Платёж лучше назначать с назначением, которое позволяет исполнителю разнести сумму по очередям статьи 45, и сохранять квитанции.
- Проверить в АСИП перечень постановлений и сумму «к взысканию» отдельно по долгу, сбору/вознаграждению и расходам.
- Запросить расчёт минимальных расходов и копии подтверждающих документов относительно дополнительных.
- Оплатить расходы отдельным платежом, если хотите ускорить снятие ограничений после погашения основного долга.
- Обжаловать постановление в административном порядке, если сумма не подтверждена или действие не проводилось.
- После полного расчёта проконтролировать факт окончания производства и снятия ареста; с октября 2026 года часть этого процесса должна происходить автоматически.
Для юридического лица неимущественное решение сразу добавляет 34 588 грн сбора в случае исполнения через ГИС — эта цифра часто оказывается неожиданностью для директора, который «просто не выполнил обязательства совершить действие». Для физического лица критичнее бывают дополнительные расходы на хранение авто или оценку жилья, если долг уже превышает порог обращения взыскания на единственное жильё (с 2026 года — 50 минимальных заработных плат, то есть более 400 000 грн).
Что меняет цифровизация 2026 года
Закон Украины от 07 апреля 2026 года № 4833-IX совершенствует автоматизацию АСИП. После поступления средств, достаточных для покрытия долга, исполнительского сбора или основного вознаграждения и расходов исполнительного производства, система формирует сообщение о снятии ареста без ручного пакета постановлений в каждый банк. Это уменьшает классическую паузу «деньги уже списаны, а карта ещё неделю не работает».
Автоматизация не отменяет постановление о расходах и не меняет очерёдность статьи 45. Она лишь ускоряет последствие полного расчёта. Если в производстве зависло не обжалованное постановление на несколькосот гривен минимальных расходов, автоматическая разблокировка не запустится. Поэтому мелкая сумма, которую привыкли игнорировать, во второй половине 2026 года становится техническим ключом к счетам.
Контроль трёх строк в АСИП — долг, сбор или вознаграждение, расходы — надёжнее любого устного заверения исполнителя, что «всё сейчас закроем».
Для сторон, которые ведут несколько производств одновременно, стоит свести отдельную таблицу по каждому номеру: дата постановления о минимальных расходах, факт дополнительных расходов, оплаченная сумма и остаток. Такой учёт закрывает большинство конфликтов ещё до жалобы. Нормативная база остаётся той же — Закон № 1404-VIII, приказы Минюста о видах расходов и плате за АСИП, Инструкция № 512/5, — меняется лишь скорость, с которой система реагирует на полную оплату.
