Система пожарной охраны Украины четко делится на четыре основных вида в соответствии с Кодексом гражданской защиты: государственную, ведомственную, местную и добровольную. Каждый из них выполняет собственные функции защиты жизни, имущества и территорий, но работает в единой логике реагирования на пожары и другие опасные события.
Государственная охрана остается стержнем системы и обеспечивает профессиональное тушение пожаров по всей стране через подразделения ГСЧС. Ведомственная, местная и добровольная формы дополняют ее там, где государственных сил недостаточно или требуется специализированная защита объектов.
Понимание различий между этими видами помогает органам местного самоуправления, руководителям предприятий и гражданам правильно организовывать защиту и взаимодействие во время чрезвычайных ситуаций.
Пожарная охрана в Украине — это не просто набор пожарных команд, а сложная многоуровневая система, построенная на четких правовых основах. Ее основу составляет Кодекс гражданской защиты Украины, который в статье 59 прямо определяет четыре вида: государственную, ведомственную, местную и добровольную. Эта классификация действует уже более десяти лет и продолжает уточняться через постановления Кабинета Министров и приказы Министерства внутренних дел. По состоянию на 2026 год система работает в условиях постоянной адаптации к вызовам военного времени, когда пожары часто возникают вследствие обстрелов, а ресурсы подразделений ограничены.
Главная задача любого вида пожарной охраны — предотвращать возникновение пожаров, тушить их, спасать людей и имущество, а также помогать в ликвидации последствий других чрезвычайных ситуаций. При этом каждый вид имеет свою зону ответственности, источники финансирования, порядок создания и уровень подготовки личного состава. Именно эти различия определяют, кто первым прибудет на вызов в большом городе, а кто — в отдаленном селе.
Законодательная основа и общие принципы
Ключевым документом остается Кодекс гражданской защиты Украины. Статьи 59–63 детально расписывают, кто именно обеспечивает каждый вид охраны, как образуются подразделения и какие права имеют их работники. Дополнительные правила закреплены в постановлениях Кабинета Министров от 7 апреля 2023 года № 314 (о добровольной охране) и № 315 (о местной охране). Эти документы унифицировали подходы, которые ранее существовали в разрозненных положениях.
Важно понимать, что пожарная охрана не может использоваться для выполнения задач, не предусмотренных законодательством. Ее силы привлекаются исключительно к тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ и помощи при чрезвычайных ситуациях. Координацию всей системы осуществляет Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС), которая одновременно является и основным носителем государственной пожарной охраны.
Государственная пожарная охрана
Государственная пожарная охрана — это профессиональное ядро системы. Ее обеспечивают органы и подразделения ГСЧС, государственные пожарно-спасательные подразделения Оперативно-спасательной службы гражданской защиты, вспомогательные службы, учебные заведения и научно-исследовательские учреждения, относящиеся к сфере управления центрального органа исполнительной власти в сфере гражданской защиты.
Личный состав государственной охраны проходит специальную подготовку, имеет штатную технику, постоянное дежурство и четкую систему реагирования. Подразделения расположены в городах и многих поселках городского типа. Именно они выезжают на большинство сложных пожаров, лесные возгорания большого масштаба и пожары, возникающие вследствие боевых действий. В практике 2025–2026 годов государственные подразделения неоднократно работали в условиях повторных ударов по местам тушения, что требует особой тактики безопасности.
Финансирование государственной охраны осуществляется из государственного бюджета. Работники имеют статус лиц рядового и начальствующего состава службы гражданской защиты с соответствующей социальной защитой, выслугой лет и страхованием. Это обеспечивает высокий уровень готовности, но одновременно создает нагрузку на бюджет и ограничивает возможность быстрого расширения сети в сельской местности.
Ведомственная пожарная охрана
Ведомственная пожарная охрана создается на объектах, относящихся к сфере управления отдельных министерств и центральных органов исполнительной власти. Перечень таких субъектов хозяйствования утверждает Кабинет Министров. Типовое положение о ведомственной охране также утверждено правительством.
Основная цель — защита жизни людей и государственной собственности именно на этих объектах, поддержание надлежащего уровня пожарной безопасности. Подразделения ведомственной охраны комплектуются из государственных пожарно-спасательных частей, но подчиняются руководству соответствующего ведомства. Они обязаны действовать по тем же правилам подготовки спасателей и организации тушения, что и государственная охрана, а нормативно-правовые акты министерств по этим вопросам согласовываются с ГСЧС.
Отдельно стоит упомянуть службы пожарной безопасности, которые образуются в аппаратах МВД, СБУ, Службы внешней разведки, Национальной полиции, Государственной уголовно-исполнительной службы, Госспецсвязи, Госпогранслужбы, Госспецтрансслужбы и в системе Министерства обороны. Эти службы осуществляют контроль за соблюдением правил пожарной безопасности на подведомственных объектах и могут иметь собственные подразделения.
Ведомственная охрана особенно важна на объектах повышенной опасности — энергетических, транспортных, оборонных. Ее подразделения, если имеют выездную технику, могут привлекаться к тушению пожаров за пределами своего объекта в порядке, установленном ГСЧС.
Местная пожарная охрана
Местная пожарная охрана появляется там, где нет государственных пожарно-спасательных подразделений, или дополнительно к ним. Ее создают органы местного самоуправления по согласованию с ГСЧС или ее территориальными органами. Подразделения могут существовать как юридические лица или как обособленные подразделения。
Среди работников различают основных и вспомогательных. Основные непосредственно тушат пожары и проводят аварийно-спасательные работы. Они должны быть не моложе 18 лет, полностью дееспособными, проходить медицинские осмотры и обязательное личное страхование за счет местного бюджета. Подготовка основных работников осуществляется в учебных заведениях системы ГСЧС по специальному порядку, утвержденному МВД.
Финансирование местной охраны возлагается на органы местного самоуправления. Это позволяет общинам самостоятельно решать, где именно разместить часть, какую технику закупить и сколько людей содержать. Во многих территориальных общинах именно местные подразделения стали первой линией реагирования на пожары в частном секторе и на сельскохозяйственных угодьях.
Порядок образования и функционирования таких подразделений детально прописан в постановлении Кабинета Министров № 315 от 7 апреля 2023 года. Он определяет требования к технике, помещениям, подготовке кадров и включению подразделений в планы привлечения сил и средств.
Добровольная пожарная охрана
Добровольная пожарная охрана — самая гибкая форма. Ее могут создавать органы местного самоуправления, общественные организации, субъекты хозяйствования и другие юридические лица. Членами могут быть лица от 18 лет, постоянно проживающие на территории или работающие на предприятии, способные по состоянию здоровья выполнять обязанности и прошедшие медицинский осмотр.
Подразделения образуются в виде пожарной дружины (не менее трех человек, обеспеченных мотопомпами или первичными средствами) или пожарной команды (не менее пяти человек, обеспеченных пожарными автомобилями или другой техникой). Они могут существовать независимо от государственной, ведомственной или местной охраны.
Порядок образования и функционирования утвержден постановлением Кабинета Министров № 314 от 7 апреля 2023 года. Отдельный приказ МВД регулирует учет членов и участников и порядок их привлечения к тушению. Добровольные подразделения особенно эффективны в небольших населенных пунктах и на предприятиях, где государственная или местная охрана не может обеспечить постоянное присутствие.
В реальных условиях 2024–2026 годов именно добровольные и местные подразделения часто первыми прибывали на пожары, вызванные обстрелами в прифронтовых общинах, когда государственные силы были заняты другими вызовами.
Сравнительная характеристика видов пожарной охраны
Для удобства ориентирования стоит сопоставить ключевые параметры всех четырех видов.
| Параметр | Государственная | Ведомственная | Местная | Добровольная |
|---|---|---|---|---|
| Кто создает | ГСЧС / государство | Центральные органы исполнительной власти | Органы местного самоуправления | ОМС, общественные организации, предприятия |
| Основное финансирование | Государственный бюджет | Бюджет ведомства / предприятия | Местный бюджет | Средства учредителя, пожертвования |
| Статус работников | Рядовой и начальствующий состав ГЗ | Государственные спасатели | Основные и вспомогательные работники | Члены / участники (нештатные) |
| Обязательная подготовка | Да, в системе ГСЧС | Да, по стандартам ГСЧС | Да, для основных работников | Предусмотрена, но менее формализована |
| Возможность привлечения за пределы объекта | Да, по всей стране | Да, по порядку ГСЧС | Да, в пределах планов привлечения | Да, по решению руководства |
Данные таблицы основаны на положениях Кодекса гражданской защиты Украины и постановлениях Кабинета Министров 2023 года (zakon.rada.gov.ua).
Взаимодействие видов охраны на практике
В реальной жизни разные виды пожарной охраны редко работают изолированно. При поступлении сообщения о пожаре диспетчерская служба ГСЧС определяет, какие силы ближайшие и лучше всего подготовлены. Местные и добровольные подразделения часто первыми прибывают на место события, локализуют возгорание и передают объект государственным силам, когда те подъезжают.
Особенно четко это взаимодействие проявляется во время лесных пожаров и пожаров в природных экосистемах. Здесь к работе могут привлекаться также подразделения Гослесагентства, которые имеют собственную технику и опыт работы в лесных массивах. Координация происходит через планы привлечения сил и средств, которые утверждаются на уровне областей и районов.
В военный период появилась дополнительная практика совместной работы государственных и местных подразделений под обстрелами. Спасатели вынуждены действовать с учетом риска повторных ударов, использовать укрытия и менять тактику развертывания техники. Это требует совместного обучения и отработки сценариев.
Практические советы для общин и предприятий
Органам местного самоуправления стоит начинать с анализа статистики пожаров на своей территории за последние три–пять лет. Если государственных подразделений нет или время прибытия превышает 15–20 минут, целесообразно рассматривать создание местной или добровольной охраны. Решение принимается советом, после чего готовится положение, штатное расписание и подается на согласование в территориальный орган ГСЧС.
Предприятиям, особенно тем, которые относятся к объектам повышенной опасности, стоит проверить, входят ли они в перечень субъектов, для которых предусмотрена ведомственная охрана. Даже если нет, создание добровольной пожарной дружины из числа работников значительно повышает шансы на быструю первичную реакцию.
Гражданам полезно знать, какое именно подразделение обслуживает их населенный пункт. Эта информация обычно размещается на сайтах местных советов и территориальных органов ГСЧС. В случае пожара первый звонок всегда — на номер 101, независимо от вида охраны, работающей в регионе.
Система четырех видов пожарной охраны позволяет гибко распределять ресурсы между большими городами, промышленными объектами и отдаленными общинами. Ее эффективность зависит от четкого соблюдения законодательства, качественной подготовки кадров и постоянного взаимодействия между всеми уровнями. В современных условиях именно такая многоуровневая модель дает возможность реагировать на пожары даже тогда, когда один из элементов системы временно перегружен.
