Материалы лесоустройства — это обязательный пакет документов, который содержит качественную и количественную характеристику каждого лесного участка и служит основой для экологически обоснованного ведения лесного хозяйства. Они определяют фонды рубок, мероприятия по восстановлению лесов, разделение на категории и особо защитные участки, а также планово-картографические данные. Утвержденные материалы являются обязательными для планирования, прогнозирования использования ресурсов и выдачи разрешительных документов. В современных условиях, с учетом изменений 2025 года, срок их действия продлен для обеспечения непрерывности работы предприятий.

Лесоустройство как система мероприятий возникло из потребности иметь точную, научно обоснованную картину состояния лесного фонда. Без четких данных о породном составе, возрасте, запасе, санитарном состоянии и потенциале каждого участка невозможно ни планировать рубки, ни обеспечить воспроизводство, ни сохранить защитные функции леса. Именно поэтому материалы лесоустройства стали центральным инструментом организации лесного хозяйства в Украине.

Согласно статье 45 Лесного кодекса Украины лесоустройство охватывает комплекс мероприятий, направленных на эффективную организацию и научно обоснованное ведение лесного хозяйства, охрану, защиту, рациональное использование, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов. Результатом этих работ становится пакет документов, которые называют материалами лесоустройства. Они дают полную характеристику объекта и служат базой для проекта организации и развития лесного хозяйства.

Состав материалов лесоустройства

При базовом лесоустройстве (первичном или повторном) составляется проект организации и развития лесного хозяйства. В него входят четко определенные составляющие, которые вместе формируют полную картину состояния лесов и планов на проектный период.

Основные документы включают:

• Пояснительную записку — аналитический документ, в котором обосновываются основные направления организации хозяйства с учетом состояния лесов, экономических и социальных особенностей региона, экологических требований и перспектив развития.
• Таксационные описания — детальные характеристики каждого лесного участка (выдела) и нелесных земель. В них фиксируют породный состав, возраст, бонитет, полноту, запас, санитарное состояние, тип лесорастительных условий и другие показатели.
• Ведомость определения расчетной лесосеки — расчет объема рубок главного пользования на проектный период, если такие рубки предусмотрены.
• Фонды рубок, в том числе фонд рубок главного пользования — перечень участков, где разрешены различные виды рубок, с указанием объемов и сроков.
• Фонды восстановления лесов, лесоразведения, лесных участков и нелесных земель, которые не подлежат залесению — планы создания новых насаждений, содействия естественному возобновлению и использования нелесных площадей.
• Ведомости запроектированных лесохозяйственных мероприятий — перечень работ по охране, защите от вредителей и болезней, уходу, реконструкции и других мероприятий.
• Планово-картографические материалы на бумажных и электронных носителях в виде наборов тематических геопространственных данных — карты, планшеты, схемы с обновленной картографической основой.
• Материалы разделения лесов на категории и выделения особо защитных лесных участков.
• Заключения о принадлежности участков к пралесам, квазипралесам или естественным лесам и бланки их идентификации.
• Протоколы лесоустроительных совещаний и другие документы, определенные решениями совещаний и технической документацией.

Дополнительно к материалам могут прилагаться квартально-выдельные перечни участков природно-заповедного фонда, данные зоологических и ботанических исследований, сведения о местонахождении редких видов. Все данные формируются, хранятся и публикуются преимущественно в электронной форме с атрибутивной и картографической информацией.

Данные таблицы сформированы на основе положений Порядка осуществления лесоустройства (постановление КМУ от 07.02.2023 № 112) и материалов Государственного агентства лесных ресурсов Украины.

Виды лесоустройства и сроки повторяемости

Лесоустройство делится на первичное базовое и повторное базовое. Первичное проводят для объектов, которые упорядочивают впервые или после значительных изменений границ. Повторное осуществляют в уже упорядоченных лесах. Срок повторяемости повторного базового лесоустройства составляет 10 лет для объектов площадью 100 гектаров и более и 20 лет для меньших объектов.

Между базовыми лесоустройствами проводят актуализацию материалов. Актуализация — это внесение текущих изменений на основании ежегодных лесотаксационных работ на участках, где осуществлены лесохозяйственные мероприятия или которые подверглись изменениям вследствие стихийных явлений, а также учет естественного роста древостоев. Внесение изменений (более существенная корректировка фондов рубок, расчетной лесосеки или категорий) осуществляется отдельной процедурой с повторным согласованием.

Процедура создания, согласования и утверждения

Процесс начинается с полевых работ: таксации, закладки пробных площадей, обследования состояния насаждений, использования материалов дистанционного зондирования Земли. Далее идет камеральная обработка данных, формирование проекта. Предусмотрено несколько лесоустроительных совещаний: первое — перед полевыми работами, второе — после разработки основных проектных решений, третье — в случаях, когда материалы требуют оценки воздействия на окружающую среду.

После камеральных работ материалы направляют постоянному лесопользователю (собственнику лесов) и территориальному органу Гослесагентства. Далее происходит согласование с уполномоченным органом (в настоящее время соответствующие функции осуществляет Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства с учетом изменений 2025 года). Утверждение оформляется приказом территориального органа Гослесагентства. Утвержденные материалы становятся обязательными для ведения хозяйства.

Важно: материалы лесоустройства, которые предусматривают планируемую деятельность, подпадающую под Закон Украины «Об оценке воздействия на окружающую среду», проходят дополнительную процедуру ОВОС с учетом общественного обсуждения.

Действие материалов и особенности 2025–2026 годов

По общему правилу материалы лесоустройства действуют в течение срока действия приказа об их утверждении или до окончания 15-летнего периода со дня утверждения. Материалы, утвержденные до вступления в силу Порядка 2023 года, сохраняют силу в течение 15 лет.

В ноябре 2025 года Кабинет Министров Украины принял постановление № 1551 «Некоторые вопросы лесоустройства», которое учло реалии военного положения. Для лесов, не расположенных на территориях боевых действий или временной оккупации, материалы, утвержденные 14 и более лет назад, остаются действующими до 1 января 2028 года. Для территорий, включенных в соответствующий перечень, материалы действуют на весь период военного положения и еще два года после его завершения. Это решение позволило избежать остановки работы лесхозов и обеспечить возможность выдачи лесорубных билетов.

Информация о продлении действия основана на официальных сообщениях Кабинета Министров Украины и постановлении КМУ № 1551 от 28.11.2025.

Практическое значение материалов для различных пользователей

Для постоянных лесопользователей материалы — это рабочий инструмент повседневной деятельности. На их основе составляют планы рубок, определяют участки для санитарных мероприятий, планируют лесовосстановление, ведут государственный лесной кадастр. Без актуальных материалов невозможно получить лесорубный билет или обосновать объемы специального использования ресурсов.

Для органов контроля материалы служат эталоном проверки законности рубок и соблюдения режимов особо защитных участков. Для ученых и общественности цифровые версии материалов (где они доступны) позволяют анализировать состояние лесного фонда, динамику изменений и эффективность мероприятий. В учебном процессе студенты специальности «Лесное хозяйство» работают именно с таксационными описаниями и планшетами, чтобы научиться проектировать хозяйственные решения.

В практике часто возникают ситуации, когда из-за пожаров, ветровалов или боевых действий состояние участков резко меняется. Тогда применяют актуализацию или внесение изменений, чтобы данные соответствовали реальности. Цифровые геопространственные данные значительно упрощают этот процесс по сравнению с традиционными бумажными планшетами.

Современные подходы и технические особенности

Сегодня лесоустройство активно использует материалы дистанционного зондирования Земли, геоинформационные системы и электронные базы данных. Планово-картографические материалы создают как наборы тематических геопространственных данных. Это позволяет быстро обновлять информацию, интегрировать данные с государственным лесным кадастром и обеспечивать прозрачность.

Техническая документация по проведению лесоустройства, утвержденная государственной лесоустроительной организацией, детализирует методики таксации, размеры кварталов (обычно 25–100 га), требования к выделению выделов и порядок работы с аэрофотоснимками. Внимание уделяется также идентификации пралесов и естественных лесов согласно соответствующей Методике, а также учету требований по сохранению биоразнообразия.

Для полезащитных лесных полос на землях сельскохозяйственного назначения существуют отдельные правила, и материалы лесоустройства учитывают специфику их содержания и сохранения.

Взаимосвязь с другими системами учета

Материалы лесоустройства тесно связаны с государственным лесным кадастром и первичным учетом лесов. Данные из таксационных описаний переносятся в кадастровые формы. Они также являются базой для организации новых объектов природно-заповедного фонда, ведения охотничьего хозяйства и планирования рекреационного использования.

В случае изменения организационной структуры постоянного лесопользователя после второго лесоустроительного совещания, но до утверждения материалов, соответствующие сведения фиксируются в протоколах и учитываются при дальнейшем использовании документов.

Качественная подготовка материалов лесоустройства требует высокой квалификации специалистов — от инженеров-таксаторов до картографов и экологов. Ошибки на этапе таксации или проектирования могут привести к неправильным решениям относительно рубок или восстановления, что будет иметь долгосрочные последствия для экосистем и экономики региона. Поэтому контроль качества на всех этапах — от полевых работ до утверждения — остается ключевым элементом системы.

В итоге материалы лесоустройства выполняют роль своеобразного «паспорта» лесного массива. Они фиксируют его текущее состояние, задают траекторию развития на ближайшие годы и обеспечивают баланс между хозяйственными потребностями и экологическими требованиями. В условиях постоянных изменений — климатических, экономических, связанных с безопасностью — регулярное обновление и актуализация этих документов становится не просто формальностью, а необходимым условием устойчивого управления лесами Украины.