Межбюджетные трансферты являются основным инструментом горизонтального и вертикального выравнивания финансовых возможностей разных уровней бюджетной системы Украины. Они обеспечивают безвозмездную и безвозвратную передачу средств между государственным и местными бюджетами, а также между самими местными бюджетами, чтобы компенсировать диспропорции в налоговой способности территорий и гарантировать выполнение делегированных государством полномочий. По состоянию на 2026 год действующая редакция Бюджетного кодекса четко определяет четыре основные виды таких трансфертов: базовую дотацию, субвенции, реверсную дотацию и дополнительные дотации.
Эти механизмы работают в комплексе. Базовая и реверсная дотации выполняют функцию выравнивания налогоспособности, субвенции направляются на четко определенные цели, а дополнительные дотации компенсируют потери доходов или дополнительные расходы, связанные с особыми обстоятельствами, в частности с последствиями вооруженной агрессии. Понимание различий между этими видами позволяет органам местного самоуправления точнее планировать бюджеты, а гражданам — лучше осознавать, откуда поступают средства на образование, медицину и социальную защиту.
Межбюджетные трансферты — это средства, которые один бюджет передает другому безвозмездно и безвозвратно. Такое определение закреплено в пункте 32 части первой статьи 2 Бюджетного кодекса Украины. Они являются четвертой составляющей доходов бюджета наряду с налоговыми, неналоговыми поступлениями и доходами от операций с капиталом. Без этого инструмента невозможно обеспечить относительно равный уровень публичных услуг в общинах с разной экономической базой.
Правовой основой регулирования остается Бюджетный кодекс Украины (статьи 96–103 и 101). После реформы 2015 года система перешла от дотации выравнивания к более прозрачному механизму базовой и реверсной дотаций, который основывается на индексе налогоспособности. Этот подход сохраняется и в 2026 году с определенными особенностями для территорий, пострадавших от боевых действий.
Основные виды межбюджетных трансфертов по статье 96 Бюджетного кодекса
Часть первая статьи 96 Бюджетного кодекса Украины устанавливает четыре вида межбюджетных трансфертов:
- базовая дотация — трансферт из государственного бюджета местным бюджетам для горизонтального выравнивания налогоспособности территорий;
- субвенции — межбюджетные трансферты, предоставляемые для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, принявшим решение об их предоставлении;
- реверсная дотация — средства, которые местные бюджеты передают в государственный бюджет для того же горизонтального выравнивания;
- дополнительные дотации.
Это деление является исчерпывающим для отношений между государственным и местными бюджетами. Между самими местными бюджетами статья 101 кодекса допускает отдельные виды субвенций и дотаций, в частности на содержание объектов совместного пользования.
Базовая дотация: назначение и порядок расчета
Базовая дотация направлена на поддержку местных бюджетов, у которых индекс налогоспособности ниже 0,9. Индекс налогоспособности — это коэффициент, показывающий соотношение поступлений налога на доходы физических лиц (а для областных бюджетов — также налога на прибыль предприятий) на одного жителя по сравнению со средним показателем по стране (кроме Киева и Севастополя).
Если индекс находится в диапазоне 0,9–1,1, выравнивание не проводится. Если он меньше 0,9, государство предоставляет базовую дотацию в размере 80 процентов суммы, необходимой для достижения уровня 0,9. Расчет осуществляется на основе прогнозируемых поступлений предыдущего года и численности населения с учетом внутренне перемещенных лиц.
В 2026 году объем базовой дотации из государственного бюджета местным бюджетам составляет около 30,8 млрд грн. Ее получают более тысячи местных бюджетов, преимущественно территориальных общин с более низкой налоговой базой.
Механизм является автоматическим и прозрачным: данные поступают от Государственной налоговой службы, Госстата и Министерства социальной политики. Это уменьшает субъективность по сравнению с предыдущей системой дотации выравнивания.
Реверсная дотация как обратная сторона выравнивания
Реверсная дотация — зеркальный инструмент. Ее уплачивают местные бюджеты, у которых индекс налогоспособности превышает 1,1. Часть «избыточных» поступлений (обычно 50 процентов от суммы, превышающей уровень 1,1) направляется в государственный бюджет и далее используется для финансирования базовой дотации другим общинам.
В 2026 году реверсная дотация не взимается с бюджетов территориальных общин, территории которых включены в перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия, если для них не определена дата завершения боевых действий. Это важная норма, защищающая общины, понесшие наибольшие потери.
На практике крупнейшими плательщиками реверсной дотации остаются экономически сильные общины Днепропетровской, Киевской, Львовской и Полтавской областей. Такой подход обеспечивает горизонтальную справедливость без полного изъятия стимулов к развитию собственной налоговой базы.
Субвенции: целевой характер и основные направления
Субвенции отличаются от дотаций обязательным целевым назначением. Средства не могут быть использованы на другие нужды. Порядок и условия их предоставления определяет Кабинет Министров Украины.
Основные виды субвенций из государственного бюджета местным бюджетам в 2026 году включают:
- образовательную субвенцию (наибольшая по объему, направляется на оплату труда педагогических работников);
- субвенции на осуществление государственных программ социальной защиты;
- субвенцию на подготовку и реализацию публичных инвестиционных проектов;
- субвенции на охрану здоровья и отдельные медицинские мероприятия;
- субвенцию на питание детей;
- иные субвенции, предусмотренные законом о Государственном бюджете.
После получения субвенции местный бюджет обязан использовать ее строго по назначению и отчитываться. Нецелевое использование квалифицируется как нарушение бюджетного законодательства и влечет ответственность.
Дополнительные дотации и их роль в современных условиях
Дополнительные дотации выполняют компенсационную функцию. Среди них важнейшими являются:
- дополнительная дотация на компенсацию потерь доходов местных бюджетов вследствие предоставления государством налоговых льгот;
- дополнительная дотация на осуществление переданных из государственного бюджета расходов по содержанию учреждений образования и охраны здоровья;
- дополнительная дотация на осуществление полномочий органов местного самоуправления на деоккупированных, временно оккупированных и других территориях, пострадавших от негативного влияния вооруженной агрессии.
В 2026 году последняя категория имеет особенно большое значение. Ее объем превышает 30 млрд грн и распределяется с учетом фактических потерь поступлений от НДФЛ, налога на недвижимость, платы за землю и единого налога. Это позволяет поддерживать жизнеспособность общин, потерявших значительную часть налоговой базы.
| Вид трансферта | Направление движения средств | Целевой характер | Основная функция |
|---|---|---|---|
| Базовая дотация | Государственный → местный | Нет | Выравнивание налогоспособности (индекс < 0,9) |
| Реверсная дотация | Местный → государственный | Нет | Изъятие «излишка» (индекс > 1,1) |
| Субвенции | Преимущественно государственный → местный | Да | Финансирование конкретных программ и мероприятий |
| Дополнительные дотации | Государственный → местный | Частично | Компенсация потерь и дополнительных расходов |
Данные таблицы сформированы на основе положений статей 96–97 Бюджетного кодекса Украины и показателей Государственного бюджета на 2026 год (информация Министерства финансов Украины и Кабинета Министров).
Трансферты между местными бюджетами
Помимо отношений с государственным бюджетом, местные советы могут предусматривать межбюджетные трансферты между собой. Чаще всего это субвенции на содержание объектов совместного пользования (дороги, больницы, школы, обслуживающие несколько общин) или на ликвидацию негативных последствий деятельности таких объектов. Также возможны дотации и иные субвенции по решению соответствующих советов.
Этот инструмент особенно актуален для общин, входящих в одну агломерацию или совместно пользующихся инфраструктурой. Условия предоставления определяются соглашениями между органами местного самоуправления.
Практические аспекты для органов местного самоуправления в 2026 году
Для финансовых служб общин важно четко различать источники поступлений. Базовая дотация и дополнительные дотации увеличивают общий фонд и могут использоваться более гибко (с учетом ограничений бюджетного законодательства). Субвенции же требуют отдельного учета и отчетности.
При составлении проекта местного бюджета необходимо учитывать утвержденные в законе о Государственном бюджете объемы трансфертов и приложения к нему. Любые изменения в процессе исполнения бюджета возможны только в пределах предусмотренных процедур перераспределения.
В условиях продолжения военного положения особое внимание следует уделять дополнительным дотациям для территорий, пострадавших от негативного влияния. Правильное и своевременное представление данных о фактических поступлениях позволяет общине получить надлежащий объем поддержки.
Система межбюджетных трансфертов в Украине продолжает эволюционировать. Горизонтальное выравнивание через базовую и реверсную дотации создает стимулы к наращиванию собственной налоговой базы, тогда как субвенции и дополнительные дотации обеспечивают выполнение общегосударственных приоритетов и поддержку наиболее уязвимых территорий. Точное знание особенностей каждого вида позволяет эффективнее управлять местными финансами и обеспечивать стабильное предоставление публичных услуг.
