Формула из статьи 13 Конституции Украины звучит привычно: земля, недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы в пределах территории государства, а также ресурсы континентального шельфа и исключительной морской экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. От имени народа права собственника осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления. Каждый гражданин имеет право пользоваться этими объектами в соответствии с законом.
Эта норма не создает пая на нефть или сертификата на реку. Она фиксирует иное: природные ресурсы как целостные объекты не могут свободно циркулировать в гражданском обороте так, как квартира или трактор. В то же время отдельные земельные участки, добытая руда, срубленный лес или выловленная рыба уже живут по другим правилам. Именно эта раздвоенность и порождает большинство юридических и политических споров.
Ниже — как норма работает в кодексах, где она реально ограничивает сделки, что может сделать гражданин и что изменилось после 2022 года.
Почему «собственность народа» не похожа на обычное право собственности
Классическое гражданское право собственности предполагает конкретного субъекта, индивидуализированную вещь и триаду полномочий: владение, пользование, распоряжение. Украинский народ как конституционная категория не имеет паспорта, счета в банке и регистрации в Государственном реестре вещных прав. Поэтому судьи Верховного Суда в профессиональных дискуссиях 2025 года прямо называют эту конструкцию политико-правовой: она выводит определенные природные объекты из свободного оборота и обязывает государство действовать как управляющий, а не как частный хозяин.
Исторически формула появилась еще до Конституции 1996 года. Декларация о государственном суверенитете 1990 года провозгласила исключительное право народа владеть, пользоваться и распоряжаться национальным богатством. Закон «О собственности» 1991 года закрепил отдельный раздел об исключительной собственности народа. Закон «Об охране окружающей природной среды» до сих пор повторяет: природные ресурсы Украины являются собственностью Украинского народа, а граждане пользуются ими согласно закону. Гражданский кодекс воспроизвел конституционную норму в статье 324 почти дословно.
Отсюда важный вывод. Народ не «продал» землю государству и не «передал» ее в коммунальную собственность общин. Государство и общины осуществляют полномочия собственника в пределах Конституции. Если орган выходит за эти пределы — сделка или решение могут быть признаны нарушающими право народа.
Собственность при этом обязывает. Конституция прямо запрещает использовать ее во вред человеку и обществу. Это не декоративная фраза: именно на ней держатся ограничения застройки прибрежных полос, требования рекультивации карьеров, запрет приватизации объектов природно-заповедного фонда.
Что именно принадлежит народу и какой режим у каждого ресурса
Конституция дает общий перечень. Отраслевые кодексы расставляют акценты по-разному, и именно здесь возникает путаница.
| Объект | Формулировка в законе | Можно ли приобрести в частную собственность сам природный объект | Что может стать частным |
|---|---|---|---|
| Земля как природный ресурс / поверхность | Объект права собственности народа (ст. 13 Конституции); в то же время земля — основное национальное богатство (ст. 14) | Сам «массив земли» как природный объект — нет | Конкретный земельный участок — да, у граждан, юридических лиц, государства, общин |
| Недра | Исключительная собственность народа; предоставляются только в пользование; сделки, нарушающие это право, недействительны | Нет | Добытые полезные ископаемые — как правило, собственность недропользователя |
| Воды (водные объекты) | Исключительная собственность народа; предоставляются только в пользование | Нет | Вода, забранная на законных основаниях; отдельные искусственные водоемы на частной земле — в узких пределах |
| Леса | Объект права собственности народа; в то же время могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности | Да, отдельные лесные участки — по закону | Заготовленная древесина, продукты побочного пользования |
| Атмосферный воздух | Объект права собственности народа | Нет (объект не индивидуализируется) | Не применяется; регулируется через выбросы, квоты, экологический налог |
| Ресурсы шельфа и исключительной экономической зоны | Объект права собственности народа | Нет | Продукция по соглашениям о разделе продукции — по условиям соглашения |
Источник: Конституция Украины, Гражданский кодекс, Кодекс Украины о недрах, Водный и Лесной кодексы (по состоянию на 2026 год).
Разница между землей и недрами принципиальна. Земельный участок — индивидуализированная часть поверхности с кадастровым номером. Его можно купить, подарить, унаследовать, отдать в ипотеку. Недра под этим участком остаются собственностью народа. Собственник пая не становится собственником газового пласта только потому, что скважина стоит «у него в поле».
С лесом модель гибридная. Лесной кодекс одновременно называет леса объектом права собственности народа и допускает государственную, коммунальную и частную собственность на конкретные леса. Частный лес не выводит древостой из лесного фонда и не отменяет правил рубок, охраны и общего пользования граждан.
Воздух в этой конструкции — самый абстрактный объект. Его нельзя «передать в аренду». Государство реализует право народа через нормы качества воздуха, разрешения на выбросы и ответственность за загрязнение.
Кто осуществляет права собственника и что остается гражданину
Часть вторая статьи 13 Конституции не говорит, что собственником становится Кабинет Министров или городской совет. Она говорит: от имени народа права собственника осуществляют органы власти и местного самоуправления в пределах Конституции.
На практике это выглядит так. Верховная Рада определяет правовой режим ресурсов. Правительство и центральные органы выдают спецразрешения на пользование недрами, устанавливают лимиты специального водопользования, утверждают правила. Местные советы распоряжаются землями коммунальной собственности, согласовывают отдельные виды пользования, создают объекты природно-заповедного фонда местного значения. Органы исполнительной власти могут получать отдельные полномочия по распоряжению недрами и водами — это прямо предусмотрено кодексами.
Гражданин в этой схеме имеет конституционное право пользоваться природными объектами в соответствии с законом. Это не право «забрать свою долю», а право общего природопользования: находиться в лесу государственной или коммунальной собственности, собирать грибы и ягоды для собственных нужд, пользоваться водой для питьевых и бытовых потребностей в установленных пределах, дышать воздухом, который государство обязано охранять.
Специальное пользование — другая история. Карьер, скважина, промышленный водозабор, расчетная рубка требуют разрешения, договора, рентной платы. Рента за недра, воду и лесные ресурсы идет в бюджеты. С декабря 2022 года Кодекс Украины о недрах содержит норму: граждане имеют право получать часть доходов государственного бюджета от рентной платы за добычу полезных ископаемых. Она вступает в силу одновременно с законом об экономическом паспорте. До запуска этого механизма прямого «дивиденда с недр» на карту гражданина нет — есть только бюджетное перераспределение через социальные и инфраструктурные расходы.
В реальных кейсах граждане чаще всего сталкиваются с правом народа не как с «своей долей», а когда прокуратура или экологическая инспекция оспаривают незаконную передачу берега, самовольное занятие земли водного фонда или разработку карьера без спецразрешения. Норма статьи 13 тогда работает как аргумент публичного интереса, а не как иск «от всех украинцев сразу».
Как народная собственность уживается с рынком земли
Статья 14 Конституции гарантирует право собственности на землю и говорит, что оно приобретается гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом. Это не отменяет статьи 13. Это разделяет два уровня.
Первый уровень — земля как природный объект и национальное богатство. Он принадлежит народу, находится под особой охраной, не исчезает из-за того, что конкретный участок продали фермеру.
Второй уровень — земельный участок как объект гражданских прав. После открытия рынка сельхозземель граждане Украины могут отчуждать паи, юридические лица с украинскими бенефициарами — приобретать участки в пределах установленных площадей, иностранцы — с существенными ограничениями относительно сельхозземель. Ни одна из этих сделок не передает покупателю недра, реку или атмосферный воздух над полем.
Именно поэтому приватизация или продажа участка не означает «продажи Украины». Но продажа участка с нарушением целевого назначения, в прибрежной защитной полосе, на землях природно-заповедного фонда или с обходом запретов для лиц, связанных с государством-агрессором, уже может противоречить режиму народной собственности и быть отменена.
Отдельно стоит вопрос стратегических и критических полезных ископаемых. Законодательство 2024–2026 годов сузило круг лиц, которые могут пользоваться такими участками недр. Юридические лица, зарегистрированные в государстве-агрессоре, прямо исключены из числа недропользователей. Это логичное продолжение статьи 13: распоряжаться ресурсом народа от его имени не могут структуры государства, которое этот народ отрицает.
Распространенные мифы, которые мешают понять норму
Миф 1. «Если земля в частной собственности, статья 13 уже не действует». Действует. Частный участок не поглощает правовой режим недр, вод и воздуха. Собственник поля не может самовольно открыть карьер или перекрыть водоток только на том основании, что земля «его».
Миф 2. «Недра никому не принадлежат, потому что народом распоряжаются чиновники». Юридически недра принадлежат народу, фактически разрешения выдают органы. Это слабость механизма реализации, а не доказательство отсутствия субъекта. Сделки, которые в прямой или скрытой форме нарушают право народа на недра, кодекс прямо называет недействительными.
Миф 3. «Это лишь декларация, суды ею не пользуются». Норма не является пустой. Ее применяют в спорах о землях водного фонда, самовольном пользовании недрами, статусе объектов ПЗФ, возвращении незаконно отчужденных участков. Другое дело, что она редко дает гражданину индивидуальную денежную выгоду «как совладельцу месторождения».
Миф 4. «Иностранец купил пай — значит, купил часть народного богатства». Он приобрел вещное право на конкретный участок в пределах закона. Стратегические ресурсы, шельф, недра и водные объекты от этого не изменили собственника.
Миф 5. «Община является собственником всех ресурсов на своей территории». Община является собственником коммунальных земель и может быть собственником отдельных лесов. Воды и недра не переходят в коммунальную собственность только потому, что месторождение или река лежат в пределах общины.
Что делать, если право народа нарушают
Типичные ситуации: карьер без спецразрешения, застройка прибрежной полосы, передача земли водного фонда под застройку, рубка без лесорубного билета, сбросы без разрешения, пользование недрами лицами, которым это запрещено.
Практическая последовательность такова.
- Зафиксировать факт: фото, координаты, кадастровый номер, номер спецразрешения или его отсутствие в открытых реестрах Госгеонедр, Госводагентства, лесорубных документов.
- Проверить открытые данные: Государственный земельный кадастр, реестр вещных прав, интерактивные карты недропользования, перечень водопользователей.
- Обратиться с обращением в орган, который осуществляет права собственника в этой сфере: сельский, поселковый, городской совет; областная военная администрация; территориальный орган Госгеокадастра, Госэкоинспекции, Госгеонедр.
- Параллельно — заявление в прокуратуру, если речь идет о землях водного фонда, ПЗФ, самовольном пользовании недрами или вреде окружающей среде в значительных размерах. Именно прокуратура чаще всего представляет интересы государства в таких исках.
- Для вреда окружающей среде вследствие войны — фиксация в национальных процедурах документирования убытков и, при наличии оснований, в международных инструментах учета вреда.
Оспаривать можно не «статью 13 вообще», а конкретное решение, договор, разрешение или бездействие органа. Суд оценивает, вышел ли орган за пределы полномочий, выведен ли объект из оборота, соблюден ли специальный закон.
К специалисту стоит идти сразу, если участок граничит с водой, лесом или карьером; если вам предлагают «оформить берег»; если в договоре аренды земли появляются права на полезные ископаемые; если покупатель или инвестор связан с государством-агрессором; если община планирует изменить целевое назначение земель природно-заповедного или водного фонда. Ошибка на старте стоит дороже консультации.
Война, оккупация и защита ресурсов в 2025–2026 годах
Временная оккупация не прекращает право собственности, приобретенное по законодательству Украины. Это касается и паев, и прав пользования. Документы, выданные оккупационной администрацией на украинские природные ресурсы, не создают правового титула в украинском правопорядке.
После 2022 года норма статьи 13 получила дополнительный политический смысл, на который обращали внимание правоведы: она фиксирует, что земля и недра являются материальной основой суверенитета именно Украинского народа, а не «ничейным пространством». В то же время практическая охрана ресурсов на оккупированных территориях ограничена. Приоритет — сохранение доказательств права, кадастровых и реестровых сведений, фиксация вреда.
В законодательной плоскости 2023–2025 годов появлялись инициативы прямо запретить гражданам и юридическим лицам государства-агрессора владеть или пользоваться природными объектами права собственности Украинского народа и обязать отчуждать такие права. Даже без отдельного «большого» закона отраслевые кодексы уже отсекают агрессора от недропользования.
Отдельный смежный аспект — вред окружающей среде. Разрушение дамб, загрязнение почв, минирование сельхозземель, выгорание лесов не отменяют народного титула на ресурс. Они создают обязанность государства документировать убытки и требовать возмещения, а также обязанность не «легализовать» последствия оккупационного природопользования после деоккупации автоматическим признанием чужих разрешений.
Второй смежный аспект — реконструкция Гражданского кодекса. В профессиональной среде идет спор: оставлять отдельную статью о собственности народа в гражданском законе или вынести ее полностью в публичное право. Пока статья 324 ГК действительна и повторяет Конституцию. Убирать ее «для чистоты цивилистики» без замены механизмов охраны было бы риском, а не технической уборкой текста.
Ключевые инсайты таковы. Право собственности Украинского народа — не пай и не акция, а конституционный режим природных ресурсов: народ является титульным собственником целостных объектов, органы действуют от его имени, гражданин имеет гарантированное пользование по закону. Земельный участок может быть частным, недра под ним — нет. Вода в реке не продается вместе с берегом. Лес может иметь частного собственника, но не выпадает из публичного режима охраны. Наибольшая практическая ценность нормы — не в обещании «дивидендов с недр», а в возможности признать недействительными сделки и решения, которые выводят стратегический ресурс из-под контроля народа. Где этот механизм слаб — там вопрос уже не в тексте статьи 13, а в качестве законов, реестров и работы органов, которые должны действовать от имени собственника.
