Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который временно вводится в Украине или в отдельных ее местностях, когда возникает реальная угроза безопасности граждан или конституционному строю, которую невозможно устранить обычными средствами. Он предоставляет органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления дополнительные полномочия для предотвращения опасности, восстановления порядка и нормализации обстановки. При этом допускается временное ограничение отдельных конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридических лиц — только в пределах, четко определенных законом, и с указанием срока действия таких ограничений.

Режим регулируется Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» № 1550-III от 16 марта 2000 года (действующая редакция от 18 мая 2024 года). Его цель заключается в скорейшей ликвидации особо тяжких чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, нормализации обстановки и восстановлении правопорядка. В отличие от режима чрезвычайной ситуации, который является преимущественно организационным механизмом реагирования системы гражданской защиты, чрезвычайное положение изменяет правовые правила деятельности государства и допускает ограничение прав.

По состоянию на октябрь 2026 года общегосударственный режим чрезвычайного положения в Украине не действует. Вместо этого продолжает действовать правовой режим военного положения, введенный в связи с вооруженной агрессией. Чрезвычайное положение и военное положение — это разные институты с разными основаниями, процедурами и наборами возможных мер.

Правовое определение и цель введения

Согласно статье 1 Закона № 1550-III, чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти либо изменения конституционного строя Украины путем насилия. Режим предусматривает предоставление соответствующим органам полномочий, необходимых для предотвращения угрозы, обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики и защиты конституционного строя.

Цель введения, определенная статьей 2, заключается в устранении угрозы и скорейшей ликвидации особо тяжких чрезвычайных ситуаций, нормализации обстановки, восстановлении правопорядка при попытках насильственного захвата власти или изменения конституционного строя, а также в восстановлении конституционных прав и свобод граждан и прав юридических лиц. Создание условий для нормального функционирования органов государственной власти, местного самоуправления и других институтов гражданского общества является неотъемлемой частью этой цели.

Важно, что чрезвычайное положение вводится только при наличии реальной угрозы, устранение которой другими способами невозможно. Это означает, что обычных полномочий органов власти, мер гражданской защиты или других правовых механизмов недостаточно для эффективного реагирования. Режим не является автоматическим следствием любой чрезвычайной ситуации — он требует отдельного решения на высшем уровне.

Основания для введения чрезвычайного положения

Статья 4 Закона четко перечисляет семь оснований, по которым чрезвычайное положение может быть введено. Каждое из них имеет конкретный характер и не допускает расширенного толкования.

• Возникновение особо тяжких чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийного бедствия, катастроф, особо крупных пожаров, применения средств поражения, пандемий, панзоотий и т. п.), создающих угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения.
• Осуществление массовых террористических актов, сопровождающихся гибелью людей или разрушением особо важных объектов жизнеобеспечения.
• Возникновение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, что угрожает безопасности граждан и нарушает нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.
• Возникновение массовых беспорядков, сопровождающихся насилием над гражданами и ограничивающих их права и свободы.
• Попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия.
• Массовый переход государственной границы с территории сопредельных государств.
• Необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

Для основания, связанного с особо тяжкими чрезвычайными ситуациями техногенного или природного характера, предложения о введении режима могут поступать от Кабинета Министров Украины. В других случаях инициатива обычно исходит от Совета национальной безопасности и обороны Украины. Перед введением по большинству оснований Президент обращается через СМИ с требованием прекратить противоправные действия, хотя при неотложных условиях это предупреждение может отсутствовать.

Порядок введения, содержание указа и сроки действия

Чрезвычайное положение вводится Указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины в течение двух дней с момента обращения Президента. Если парламент не утверждает указ в установленный срок, режим не вступает в силу. Указ обязательно содержит обоснование необходимости введения, границы территории, на которой он вводится, время начала действия и срок, перечень мер правового режима, перечень ограничений прав и свобод граждан и прав юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений, а также определение органов, которые будут осуществлять меры, и их дополнительных полномочий.

Срок действия четко ограничен. На всей территории Украины чрезвычайное положение может быть введено максимум на 30 суток, а в отдельных местностях — максимум на 60 суток. В случае необходимости Президент может продлить его, но не более чем на 30 суток, и такое продление также требует утверждения Верховной Радой. Режим может быть отменен ранее установленного срока Указом Президента в случае устранения обстоятельств, которые стали основанием для его введения. Предложение о досрочной отмене могут внести Верховная Рада или, в отношении территории Автономной Республики Крым, Верховная Рада АРК.

О введении, продлении или отмене чрезвычайного положения сообщается через СМИ. Верховная Рада в течение всего времени действия режима осуществляет контроль за соблюдением закона, в частности путем депутатских инспекционных проверок территорий, где он введен. Украина также информирует Генерального секретаря ООН об ограничениях прав, которые составляют отступление от обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах.

Возможные ограничения прав и свобод и меры режима

Ограничения конституционных прав и свобод во время чрезвычайного положения являются исчерпывающими и не подлежат расширенному толкованию. Они не могут касаться прав, предусмотренных частью второй статьи 64 Конституции Украины (право на жизнь, запрет пыток и жестокого обращения, равенство перед законом, право на справедливый суд и некоторые другие). Конкретный перечень ограничений обязательно указывается в указе о введении режима.

Общие меры, которые могут вводиться независимо от основания, включают установление особого режима въезда и выезда, ограничение свободы передвижения по территории и движения транспортных средств с возможностью их осмотра, усиление охраны общественного порядка и важных объектов, запрет проведения массовых мероприятий (кроме тех, запрет которых устанавливается судом), запрет забастовок, а также принудительное отчуждение имущества с последующим возмещением. Дополнительные меры зависят от основания. При техногенных или природных чрезвычайных ситуациях возможны эвакуация населения, введение карантина, временное расселение в жилых помещениях других лиц (квартирная повинность), распределение продуктов питания и предметов первой необходимости, мобилизация ресурсов, изменение режима работы предприятий. По другим основаниям могут вводиться комендантский час, проверка документов, ограничение продажи оружия и алкогольных напитков, изъятие оружия и опасных веществ, регулирование работы средств связи и запрет деятельности отдельных организаций.

Введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, а также для любых ограничений права на жизнь, свободу мысли, совести и религии.

Трудовые гарантии сохраняются: за работниками, привлеченными к ликвидации последствий, сохраняется место работы и средний заработок. Убытки, причиненные гражданам и юридическим лицам в результате мер режима, подлежат возмещению в порядке, установленном законом.

Отличия от чрезвычайной ситуации и военного положения

Путаница между понятиями «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное положение» и «военное положение» является распространенной. Чрезвычайная ситуация — это обстановка на территории или объекте, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения в результате катастрофы, аварии, стихийного бедствия, эпидемии или другого опасного события. Ее определение содержится в Кодексе гражданской защиты Украины. Режим чрезвычайной ситуации для системы гражданской защиты вводится Кабинетом Министров или местными органами и преимущественно не ограничивает конституционных прав граждан, хотя возлагает определенные обязанности по соблюдению правил поведения и безопасности.

Военное положение — отдельный правовой режим, который вводится в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости и территориальной целостности. Он регулируется Законом «О правовом режиме военного положения» и предусматривает более широкие полномочия военного командования, возможность создания военных администраций и общую мобилизацию. По состоянию на октябрь 2026 года именно военное положение действует на всей территории Украины (продлено до 31 октября 2026 года).

Данные таблицы основаны на положениях Кодекса гражданской защиты Украины, Закона «О правовом режиме чрезвычайного положения» и Закона «О правовом режиме военного положения».

Исторический опыт и современный контекст

23 февраля 2022 года Совет национальной безопасности и обороны предложил ввести чрезвычайное положение на большей части территории Украины (за исключением Донецкой и Луганской областей) на 30 суток с 00:00 24 февраля. Верховная Рада утвердила соответствующий указ. Однако уже утром 24 февраля в связи с началом полномасштабной вооруженной агрессии было введено военное положение, которое фактически заменило режим чрезвычайного положения. Это решение отразило изменение характера угрозы — от потенциальных внутренних и гибридных рисков к открытой вооруженной агрессии.

В последующие годы чрезвычайное положение на общегосударственном уровне не вводилось. В 2026 году в публичном пространстве обсуждалась возможность его введения в отдельных регионах, в частности в Киеве и Киевской области, в связи с тяжелой энергетической ситуацией после ударов по объектам энергетической инфраструктуры. Эксперты указывали, что такой режим мог бы облегчить привлечение резервных средств, оборудования и человеческих ресурсов. В то же время официального решения о его введении принято не было, и действующим остается режим военного положения.

Режим чрезвычайного положения является временным инструментом реагирования на угрозы, которые выходят за пределы обычных полномочий органов власти, и не заменяет ни систему гражданской защиты, ни механизмы военного положения.

Типичные ошибки в понимании чрезвычайного положения

Путаница терминов и неправильное понимание правовых последствий часто возникают из-за схожести названий и отсутствия четкого разграничения в повседневной речи.

• Отождествление с чрезвычайной ситуацией. Многие считают, что объявление чрезвычайной ситуации автоматически означает ограничение прав. На самом деле режим чрезвычайной ситуации преимущественно мобилизует систему гражданской защиты и не дает оснований для комендантского часа, ограничения передвижения или запрета собраний без отдельного решения о чрезвычайном положении.
• Убеждение, что чрезвычайное положение отменяет все права. Ограничения являются исчерпывающими, временными и не могут касаться права на жизнь, запрета пыток, права на справедливый суд и других гарантий, закрепленных в Конституции. Любое ограничение должно быть прямо указано в указе.
• Ожидание автоматического продления. Максимальный начальный срок составляет 30 или 60 суток, а продление возможно только на 30 суток и только с утверждением Верховной Радой. Режим не может действовать бессрочно.
• Путаница с военным положением. Военное положение вводится исключительно в связи с вооруженной агрессией или угрозой нападения и предусматривает другие полномочия, в частности относительно военных администраций и мобилизации. Эти режимы не являются взаимозаменяемыми.

Понимание этих различий помогает гражданам правильно оценивать свои права и обязанности в условиях разных правовых режимов и избегать излишних опасений или, наоборот, недооценки ситуации.

Для граждан и бизнеса практическое значение чрезвычайного положения заключается в необходимости внимательно следить за содержанием конкретного указа, который определяет территорию действия, перечень мер и ограничений. В случае введения режима стоит проверять официальные сообщения органов власти, соблюдать установленные правила передвижения, работы транспорта и проведения мероприятий, а также знать о механизмах возмещения возможных убытков. Юридические лица могут столкнуться с ограничениями относительно деятельности, изменением режима работы или привлечением ресурсов, но эти меры также имеют четкие временные рамки и подлежат контролю.

Правовая конструкция чрезвычайного положения в Украине сочетает оперативность реагирования на угрозы с парламентским контролем и исчерпывающим характером возможных ограничений. Это позволяет государству действовать в условиях, когда обычных инструментов недостаточно, сохраняя при этом базовые конституционные гарантии и подотчетность органов власти. В контексте текущих вызовов, связанных как с внешней агрессией, так и с техногенными последствиями боевых действий, понимание границ и содержания этого режима остается важным элементом правовой осведомленности.