Закон України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» (№ 2505-VIII від 12 липня 2018 року) створює окремий правовий механізм обліку, розшуку та захисту прав людей, місцеперебування яких невідоме через збройний конфлікт, воєнні дії, тимчасову окупацію чи надзвичайні ситуації. Статус набувається з моменту внесення відомостей із заяви до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, і дає родичам доступ до соціальної підтримки, пенсії у зв’язку з втратою годувальника та можливості встановити опіку над майном.
Станом на середину 2026 року в реєстрі перебувають понад 114 тисяч цивільних і військових. Закон зберігає за зниклою особою ключові права, зобов’язує державу проводити всебічний розшук і гарантує близьким родичам право на достовірну інформацію про долю людини. Окрему роль відіграє Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, який координує дії органів влади.
Правове регулювання дозволяє родичам діяти одразу після подання заяви до Національної поліції, не чекаючи судових процедур визнання особи безвісно відсутньою чи оголошення померлою. Це дає змогу швидко отримати витяг із реєстру та розпочати оформлення виплат і захисту майна.
Історія прийняття та основні зміни закону
Закон ухвалено 12 липня 2018 року як відповідь на потребу врегулювати долю людей, які зникали під час збройного конфлікту на сході України. Первісна назва — «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти». У квітні 2022 року Законом № 2191-IX назву уточнено, додано інститут Уповноваженого та посилено механізми розшуку. Подальші зміни 2024–2025 років (закони № 3901-IX, № 4174-IX, № 4490-IX) уточнили порядок розшуку під час воєнного стану, розширили можливості встановлення опіки над майном і забезпечили право на безоплатну правничу допомогу.
Преамбула чітко визначає особливі обставини: збройний конфлікт, воєнні дії, тимчасова окупація частини території України, надзвичайні ситуації природного чи техногенного характеру. Закон поширюється і на цивільних, і на військовослужбовців, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебували в Україні.
Статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, не означає автоматичного визнання її загиблою чи полоненою — він лише фіксує факт зникнення і запускає державний механізм розшуку та захисту прав.
Хто вважається особою, зниклою безвісти за особливих обставин
Згідно зі статтею 1 закону, особа, зникла безвісти за особливих обставин, — це фізична особа, місцеперебування якої невідоме у зв’язку зі збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією або надзвичайною ситуацією. Загальне поняття «особа, зникла безвісти» ширше і стосується будь-якого зникнення без відомостей про місцеперебування на момент подання заяви.
Близькі родичі та члени сім’ї визначаються широко: чоловік, дружина, батьки, діти, рідні брати і сестри, діди, баби, онуки, усиновлювачі, опікуни, а також особи, які спільно проживають і ведуть спільне господарство, навіть без офіційного шлюбу. Це важливо для реалізації права на інформацію та соціальні виплати.
Як набувається правовий статус
Особа набуває статусу з моменту внесення відомостей із заяви про факт зникнення до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. Заява подається до територіального органу Національної поліції. Її можуть подати родичі, представник військового формування, орган державної влади чи місцевого самоврядування, громадське об’єднання або будь-яка особа, якій стало відомо про зникнення. Уповноважений також може ініціювати внесення даних, якщо до нього звернулися із повідомленням.
Після прийняття заяви слідчий вносить відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань і розпочинає кримінальне провадження. Інформація про зникнення передається Уповноваженому, який забезпечує внесення даних до спеціального реєстру протягом 24 годин. Статус зберігається доти, доки триває розшук. Він припиняється не пізніше ніж через три дні після встановлення місцеперебування, місця поховання чи місцезнаходження останків з обов’язковим повідомленням близьких родичів і заявника.
Витяг із Єдиного реєстру є єдиним офіційним документом, що підтверджує статус. Його можна отримати безоплатно через «Єдине вікно для громадян» на сайті МВС, поштою або електронною поштою до Секретаріату Уповноваженого.
Практичний алгоритм дій для родичів
- Звернутися до найближчого підрозділу Національної поліції з паспортом, документами про родинні зв’язки та (за наявності) сповіщенням із ТЦК та СП.
- Отримати витяг з ЄРДР і пам’ятку про права потерпілого.
- Здати зразки букального епітелію для ДНК-експертизи.
- Заповнити анкету на особу, зниклу безвісти за особливих обставин, через сервіси МВС.
- Звернутися за витягом із Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.
Гаряча лінія Уповноваженого — 16-98. Додаткові контакти розміщені на Єдиній інформаційній платформі з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.
Права зниклої особи та її близьких
Особа, зникла безвісти за особливих обставин, зберігає всі права, гарантовані Конституцією та законами України. Вона має право на всебічне розслідування обставин зникнення та встановлення місцеперебування. За особою, уповноваженою на виконання функцій держави, зберігаються місце роботи, посада та середній заробіток до моменту оголошення її померлою.
Близькі родичі мають право на отримання достовірних відомостей про місцеперебування, обставини загибелі (якщо вона підтверджена) та місце поховання. Закон прямо забороняє дискримінацію за ознакою наявності статусу зниклої особи.
Статус не позбавляє родичів права звернутися до суду із заявою про визнання особи безвісно відсутньою (через один рік відсутності відомостей) або оголошення померлою. Ці процедури регулюються Цивільним кодексом і Цивільним процесуальним кодексом України і мають окремі правові наслідки.
Єдиний реєстр та координація розшуку
Єдиний реєстр осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, — електронна база даних, держателем якої є Міністерство внутрішніх справ. Він містить відомості про зниклих осіб, невпізнані останки, рішення судів про визнання безвісно відсутніми чи оголошення померлими, а також інформацію про призначення опікунів над майном.
Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (станом на 2026 рік — Артур Добросердов) координує взаємодію органів влади, аналізує інформацію, що може сприяти розшуку, організовує роботу пошукових груп і забезпечує комунікацію з родинами. Секретаріат Уповноваженого функціонує у складі МВС.
Пошукові групи мають право збирати інформацію та останки за погодженням з Національною поліцією. У виняткових випадках, з дозволу відповідального органу, вони можуть встановлювати контакти на тимчасово окупованих територіях.
Соціальний захист і пенсійне забезпечення
Члени сім’ї особи, зниклої безвісти за особливих обставин, мають право на пенсію у зв’язку з втратою годувальника відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Право виникає через один місяць після внесення відомостей до Єдиного реєстру. Пенсія виплачується протягом усього періоду збереження статусу.
Право на пенсію мають непрацездатні члени сім’ї, які перебували на утриманні зниклого: діти до 18 років (або до 23 років при денній формі навчання), чоловік/дружина чи батьки пенсійного віку або з інвалідністю, а також особа, яка доглядає за дитиною зниклого до досягнення нею восьми років. Для сімей захисників з березня 2026 року встановлено підвищені мінімальні розміри виплат.
Для оформлення потрібен витяг із реєстру, документи, що підтверджують родинні зв’язки, паспорт та інші стандартні документи Пенсійного фонду. Виплати військовослужбовцям додатково регулюються нормами про грошове забезпечення та одноразову грошову допомогу.
| Категорія отримувачів | Умови призначення | Особливості |
|---|---|---|
| Діти до 18 (23) років | Незалежно від стажу годувальника | Виплачується за весь період статусу |
| Чоловік/дружина, батьки | Пенсійний вік або інвалідність | Потрібен витяг із реєстру |
| Особа, яка доглядає дитину | До 8 років дитини | Незалежно від віку та працездатності |
Дані таблиці сформовано на основі норм Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та роз’яснень Пенсійного фонду України (сайт pfu.gov.ua) і Кабінету Міністрів.
Опіка над майном зниклої особи
З моменту внесення даних до реєстру над майном особи може бути встановлено опіку. Для цього родичі звертаються до нотаріуса. Правові підстави визначені статтею 44 Цивільного кодексу України, Законом «Про нотаріат» та відповідним Порядком вчинення нотаріальних дій. Опікун управляє майном в інтересах зниклої особи. Зміни 2024 року спростили розкриття банківської таємниці для встановлення опіки.
Міністерство юстиції неодноразово наголошувало, що опіка захищає майно від втрати чи незаконного відчуження до моменту встановлення долі людини.
Особливості застосування під час воєнного стану
Закон № 3901-IX від 20 серпня 2024 року уточнив окремі питання розшуку саме на період дії воєнного стану та протягом одного року після його скасування. Це дозволило прискорити обмін інформацією між органами та розширити можливості пошукових груп. Водночас доступ до окупованих територій і зон активних бойових дій залишається обмеженим, що об’єктивно впливає на строки розшуку.
Для військовослужбовців додатково діють норми про збереження грошового забезпечення частини виплат родині та одноразової грошової допомоги у разі підтвердження загибелі. Зміни 2026 року (законопроєкт № 13646) уточнили коло осіб, які можуть отримувати частину грошового забезпечення, та порядок взаємозаліку раніше отриманих сум.
Родичам варто зберігати всі документи про подання заяви, витяги з реєстрів і сповіщення — вони потрібні як для соціальних виплат, так і для можливих судових процедур у майбутньому.
Практичні рекомендації та типові помилки
Найчастіша помилка — очікування сповіщення від ТЦК та СП без паралельного звернення до поліції. Заява до Національної поліції є обов’язковою умовою внесення до реєстру. Друга поширена проблема — відсутність ДНК-зразків родичів, що ускладнює ідентифікацію останків. Третя — спроби отримати інформацію через неофіційні канали, що створює ризики шахрайства.
Офіційні джерела інформації — сайт МВС, Єдина інформаційна платформа, гаряча лінія 16-98, сервіси «Дія» та «Єдине вікно для громадян». Безоплатну правничу допомогу можна отримати через систему надання безоплатної правничої допомоги.
Закон про безвісти зниклих залишається живим інструментом. Він не вирішує всіх болючих питань, пов’язаних із війною, але створює чіткий правовий каркас, у якому держава зобов’язана діяти, а родини отримують реальні механізми захисту своїх прав і прав зниклих близьких.
