Закон Украины «О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах» (№ 2505-VIII от 12 июля 2018 года) создает отдельный правовой механизм учета, розыска и защиты прав людей, местонахождение которых неизвестно из-за вооруженного конфликта, военных действий, временной оккупации или чрезвычайных ситуаций. Статус приобретается с момента внесения сведений из заявления в Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, и дает родственникам доступ к социальной поддержке, пенсии в связи с потерей кормильца и возможности установить опеку над имуществом.
По состоянию на середину 2026 года в реестре находятся более 114 тысяч гражданских и военных. Закон сохраняет за пропавшим лицом ключевые права, обязывает государство проводить всесторонний розыск и гарантирует близким родственникам право на достоверную информацию о судьбе человека. Отдельную роль играет Уполномоченный по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, который координирует действия органов власти.
Правовое регулирование позволяет родственникам действовать сразу после подачи заявления в Национальную полицию, не дожидаясь судебных процедур признания лица безвестно отсутствующим или объявления умершим. Это дает возможность быстро получить выписку из реестра и начать оформление выплат и защиты имущества.
История принятия и основные изменения закона
Закон принят 12 июля 2018 года как ответ на необходимость урегулировать судьбу людей, которые пропадали во время вооруженного конфликта на востоке Украины. Первоначальное название — «О правовом статусе лиц, пропавших без вести». В апреле 2022 года Законом № 2191-IX название уточнено, добавлен институт Уполномоченного и усилены механизмы розыска. Дальнейшие изменения 2024–2025 годов (законы № 3901-IX, № 4174-IX, № 4490-IX) уточнили порядок розыска во время военного положения, расширили возможности установления опеки над имуществом и обеспечили право на бесплатную правовую помощь.
Преамбула четко определяет особые обстоятельства: вооруженный конфликт, военные действия, временная оккупация части территории Украины, чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера. Закон распространяется и на гражданских, и на военнослужащих, иностранцев и лиц без гражданства, которые законно находились в Украине.
Статус лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, не означает автоматического признания его погибшим или пленным — он лишь фиксирует факт исчезновения и запускает государственный механизм розыска и защиты прав.
Кто считается лицом, пропавшим без вести при особых обстоятельствах
Согласно статье 1 закона, лицо, пропавшее без вести при особых обстоятельствах, — это физическое лицо, местонахождение которого неизвестно в связи с вооруженным конфликтом, военными действиями, временной оккупацией или чрезвычайной ситуацией. Общее понятие «лицо, пропавшее без вести» шире и касается любого исчезновения без сведений о местонахождении на момент подачи заявления.
Близкие родственники и члены семьи определяются широко: муж, жена, родители, дети, родные братья и сестры, деды, бабушки, внуки, усыновители, опекуны, а также лица, которые совместно проживают и ведут общее хозяйство, даже без официального брака. Это важно для реализации права на информацию и социальные выплаты.
Как приобретается правовой статус
Лицо приобретает статус с момента внесения сведений из заявления о факте исчезновения в Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах. Заявление подается в территориальный орган Национальной полиции. Его могут подать родственники, представитель военного формирования, орган государственной власти или местного самоуправления, общественное объединение или любое лицо, которому стало известно об исчезновении. Уполномоченный также может инициировать внесение данных, если к нему обратились с сообщением.
После принятия заявления следователь вносит сведения в Единый реестр досудебных расследований и начинает уголовное производство. Информация об исчезновении передается Уполномоченному, который обеспечивает внесение данных в специальный реестр в течение 24 часов. Статус сохраняется до тех пор, пока продолжается розыск. Он прекращается не позднее чем через три дня после установления местонахождения, места захоронения или местонахождения останков с обязательным уведомлением близких родственников и заявителя.
Выписка из Единого реестра является единственным официальным документом, подтверждающим статус. Ее можно получить бесплатно через «Единое окно для граждан» на сайте МВД, почтой или электронной почтой в Секретариат Уполномоченного.
Практический алгоритм действий для родственников
- Обратиться в ближайшее подразделение Национальной полиции с паспортом, документами о родственных связях и (при наличии) уведомлением из ТЦК и СП.
- Получить выписку из ЕРДР и памятку о правах потерпевшего.
- Сдать образцы буккального эпителия для ДНК-экспертизы.
- Заполнить анкету на лицо, пропавшее без вести при особых обстоятельствах, через сервисы МВД.
- Обратиться за выпиской из Единого реестра лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах.
Горячая линия Уполномоченного — 16-98. Дополнительные контакты размещены на Единой информационной платформе по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах.
Права пропавшего лица и его близких
Лицо, пропавшее без вести при особых обстоятельствах, сохраняет все права, гарантированные Конституцией и законами Украины. Оно имеет право на всестороннее расследование обстоятельств исчезновения и установление местонахождения. За лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, сохраняются место работы, должность и средний заработок до момента объявления его умершим.
Близкие родственники имеют право на получение достоверных сведений о местонахождении, обстоятельствах гибели (если она подтверждена) и месте захоронения. Закон прямо запрещает дискриминацию по признаку наличия статуса пропавшего лица.
Статус не лишает родственников права обратиться в суд с заявлением о признании лица безвестно отсутствующим (через один год отсутствия сведений) или объявления умершим. Эти процедуры регулируются Гражданским кодексом и Гражданским процессуальным кодексом Украины и имеют отдельные правовые последствия.
Единый реестр и координация розыска
Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, — электронная база данных, держателем которой является Министерство внутренних дел. Он содержит сведения о пропавших лицах, неопознанные останки, решения судов о признании безвестно отсутствующими или объявлении умершими, а также информацию о назначении опекунов над имуществом.
Уполномоченный по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах (по состоянию на 2026 год — Артур Добросердов) координирует взаимодействие органов власти, анализирует информацию, которая может способствовать розыску, организует работу поисковых групп и обеспечивает коммуникацию с семьями. Секретариат Уполномоченного функционирует в составе МВД.
Поисковые группы имеют право собирать информацию и останки по согласованию с Национальной полицией. В исключительных случаях, с разрешения ответственного органа, они могут устанавливать контакты на временно оккупированных территориях.
Социальная защита и пенсионное обеспечение
Члены семьи лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца в соответствии с Законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Право возникает через один месяц после внесения сведений в Единый реестр. Пенсия выплачивается в течение всего периода сохранения статуса.
Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи, которые находились на иждивении пропавшего: дети до 18 лет (или до 23 лет при дневной форме обучения), муж/жена или родители пенсионного возраста или с инвалидностью, а также лицо, которое ухаживает за ребенком пропавшего до достижения им восьми лет. Для семей защитников с марта 2026 года установлены повышенные минимальные размеры выплат.
Для оформления нужен выписка из реестра, документы, подтверждающие родственные связи, паспорт и другие стандартные документы Пенсионного фонда. Выплаты военнослужащим дополнительно регулируются нормами о денежном обеспечении и единовременной денежной помощи.
| Категория получателей | Условия назначения | Особенности |
|---|---|---|
| Дети до 18 (23) лет | Независимо от стажа кормильца | Выплачивается за весь период статуса |
| Муж/жена, родители | Пенсионный возраст или инвалидность | Нужна выписка из реестра |
| Лицо, которое ухаживает за ребенком | До 8 лет ребенка | Независимо от возраста и трудоспособности |
Данные таблицы сформированы на основе норм Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и разъяснений Пенсионного фонда Украины (сайт pfu.gov.ua) и Кабинета Министров.
Опека над имуществом пропавшего лица
С момента внесения данных в реестр над имуществом лица может быть установлена опека. Для этого родственники обращаются к нотариусу. Правовые основания определены статьей 44 Гражданского кодекса Украины, Законом «О нотариате» и соответствующим Порядком совершения нотариальных действий. Опекун управляет имуществом в интересах пропавшего лица. Изменения 2024 года упростили раскрытие банковской тайны для установления опеки.
Министерство юстиции неоднократно подчеркивало, что опека защищает имущество от потери или незаконного отчуждения до момента установления судьбы человека.
Особенности применения во время военного положения
Закон № 3901-IX от 20 августа 2024 года уточнил отдельные вопросы розыска именно на период действия военного положения и в течение одного года после его отмены. Это позволило ускорить обмен информацией между органами и расширить возможности поисковых групп. В то же время доступ к оккупированным территориям и зонам активных боевых действий остается ограниченным, что объективно влияет на сроки розыска.
Для военнослужащих дополнительно действуют нормы о сохранении денежного обеспечения части выплат семье и единовременной денежной помощи в случае подтверждения гибели. Изменения 2026 года (законопроект № 13646) уточнили круг лиц, которые могут получать часть денежного обеспечения, и порядок взаимозачета ранее полученных сумм.
Родственникам стоит сохранять все документы о подаче заявления, выписки из реестров и уведомления — они нужны как для социальных выплат, так и для возможных судебных процедур в будущем.
Практические рекомендации и типичные ошибки
Самая частая ошибка — ожидание уведомления от ТЦК и СП без параллельного обращения в полицию. Заявление в Национальную полицию является обязательным условием внесения в реестр. Вторая распространенная проблема — отсутствие ДНК-образцов родственников, что усложняет идентификацию останков. Третья — попытки получить информацию через неофициальные каналы, что создает риски мошенничества.
Официальные источники информации — сайт МВД, Единая информационная платформа, горячая линия 16-98, сервисы «Дія» и «Единое окно для граждан». Бесплатную правовую помощь можно получить через систему предоставления бесплатной правовой помощи.
Закон о пропавших без вести остается живым инструментом. Он не решает всех болезненных вопросов, связанных с войной, но создает четкий правовой каркас, в котором государство обязано действовать, а семьи получают реальные механизмы защиты своих прав и прав пропавших близких.
