Заказники — это природные территории или акватории, которые объявляют для сохранения и воспроизводства природных комплексов или отдельных их компонентов. Землю при этом не изымают у собственников и пользователей: режим держится на обязательстве хозяйствовать так, чтобы не разрушить то, ради чего объект создали.

По Закону Украины «О природно-заповедном фонде Украины» заказник слабее природного заповедника и одновременно гибче. Охота, сплошные и ряд других рубок здесь запрещены, но научная работа, ограниченное посещение и хозяйственная деятельность, не противоречащая положению о конкретном объекте, остаются возможными.

Именно заказники составляют самую многочисленную группу природно-заповедного фонда: по кадастровым сводкам начала 2024 года их более 3400. Они бывают общегосударственного и местного значения, а по предмету охраны делятся на двенадцать типов — от ландшафтных до карстово-спелеологических и микологических.

Откуда взялось слово и где проходит граница с заповедником

Корень простой: «заказать» означало запретить. В охотничьем языке заказником называли место временного запрета охоты, чтобы дичь восстановила численность. Юридический смысл уже и точнее бытового «заповедное место».

Природный заповедник — научно-исследовательское учреждение общегосударственного значения. Участки земли и водного пространства со всеми ресурсами полностью изымают из хозяйственного использования. Задача — сохранить типичный или уникальный комплекс в естественном состоянии и наблюдать спонтанные процессы.

Заказник такого изъятия не предусматривает. Статья 25 закона формулирует цель иначе: сохранить и воспроизвести комплексы или отдельные компоненты. Собственник леса, пруда или луга остается собственником, но берет на себя режим. Из-за этого заказник часто называют низшей категорией фонда — не по ценности видов, а по юридической жесткости.

Граница практическая: в заповеднике хозяйство выключено почти полностью, в заказнике выключено только то, что бьет по предмету охраны.

Путаница с национальными природными парками еще чаще. Парк имеет зоны — от заповедной до хозяйственной — и собственную администрацию. Заказник зон не имеет. Его режим задает положение об этом конкретном объекте, а охрану на месте обеспечивают землепользователи вместе с контролирующими органами.

Двенадцать типов: что именно берет под охрану закон

Статья 3 закона делит заказники по происхождению комплексов, цели и необходимому режиму. Перечень обновили законом № 4188-IX от 8 января 2025 года: к ботаническим добавили микологические, то есть те, где предмет охраны — грибы и их сообщества.

Тип	Что охраняют	Типичный режимный акцент
Ландшафтный	Целостный природный комплекс, а не один вид	Ограничение работ, меняющих рельеф, гидрорежим и растительный покров
Лесной	Ценные, типичные или уникальные насаждения	Запрет сплошных, проходных, лесовосстановительных и постепенных рубок
Ботанический	Редкие виды растений и растительные сообщества	Ограничение сенокошения, выпаса, сбора трав в сроки, определенные положением
Микологический	Грибы, микоризу, грибные сообщества	Ограничение сбора и нарушения подстилки и мертвой древесины
Общезоологический	Животный комплекс нескольких групп	Запрет охоты и факторов беспокойства в ключевые сезоны
Орнитологический	Птицы, места гнездования, линьки, остановок	Тишина в гнездовой период, ограничение подхода к камышам и косам
Энтомологический	Насекомые и их стации	Запрет сплошного скашивания и химических обработок
Ихтиологический	Рыбы, нерестилища, зимовальные ямы	Ограничение вылова и работ в русле во время нереста
Гидрологический	Болота, источники, поймы, водный режим	Запрет осушения, спрямления русел, торфоразработок
Общегеологический	Обнажения, формы рельефа, минеральные объекты	Запрет карьеров и сбора образцов вне научного разрешения
Палеонтологический	Ископаемые остатки и местонахождения	Запрет самовольных раскопок
Карстово-спелеологический	Пещеры, карстовые воронки, подземные воды	Ограничение посещения и любых работ, меняющих полость

Классификация опирается на Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины», статья 3 в редакции после изменений 2025 года. Один объект имеет один ведущий тип, даже если на участке есть и птицы, и редкие травы: положение тогда прописывает дополнительные ограничения.

Орнитологический заказник «Журавлиный» в Киевской области, около 399 гектаров, объявлен указом Президента в 1994 году именно под места, важные для журавлей. Гидрологический «Андрияшевско-Гудимовский» на Сумщине занимает более 1500 гектаров поймы и держит водный режим, от которого зависит вся прилегающая биота. Ландшафтный «Замглай» на Черниговщине превышает 4400 гектаров и охраняет не отдельный вид, а болотно-лесной комплекс.

Режим на земле, которую никто не изымал

Статья 26 фиксирует общий минимум запретов. На территориях заказников запрещены сплошные, проходные, лесовосстановительные и постепенные рубки, удаление захламленности, охота и любая другая деятельность, противоречащая целям, прописанным в положении об этом заказнике. Норму уточняли в 2010 и 2017 годах.

Вторая часть статьи открывает двери для остальных работ: хозяйственная, научная и иная деятельность, не противоречащая целям, идет с соблюдением общих требований охраны окружающей среды. Третья возлагает обязанность на собственника или пользователя — обеспечить режим. Именно здесь рождается и сила, и уязвимость категории.

Положение о заказнике — главный прикладной документ. Оно определяет границы, предмет охраны, перечень запрещенных и допустимых действий, иногда — сезонные окна для сенокоса или научного отлова. Без вынесенных в натуру границ и охранных знаков даже качественное положение остается текстом в деле.

В нашей практике мы сталкивались с таким случаем, когда лесопользователь искренне считал санитарную рубку «уходом», потому что дерево было сухостоем, а положение прямо запрещало удаление захламленности. Спор снимался не спором о биологии мертвой древесины, а текстом статьи 26: запрет уже стоит в законе, положение может лишь сузить исключения, а не отменить норму.

Общегосударственный статус и местное значение

По экологической, научной и историко-культурной ценности заказники бывают общегосударственного или местного значения. Общегосударственные объявляют там, где есть виды Красной книги Украины, сообщества из Зеленой книги, эталонные комплексы национального масштаба. Местные держат региональные редкости и типичные для области участки.

Процедура разная по уровню решения, но логика одна: научное обоснование, согласование с землепользователем, картографические материалы, проект положения, решение уполномоченного органа. Землю не изымают, поэтому согласие пользователя на режим — практическое условие, без которого объект или не создадут, или создадут на бумаге.

Для читателя, который лишь ищет, куда пойти на выходные, разница статусов почти невидима: и там, и там стоят межевые знаки, и там, и там действует положение. Для общины и лесхоза разница ощутима. Общегосударственный объект сложнее отменить или урезать, местный чаще попадает под давление карьера, застройки или «уточнения площади».

Опытному пользователю кадастра стоит смотреть не на табличку у дороги, а на три вещи: категорию в перечне фонда, площадь по решению об объявлении и актуальное положение. Расхождение между ними — первый признак, что режим на местности уже поплыл.

Пять ошибок, после которых заказник остается только в решении

Категория проигрывает не из-за названия, а из-за повторяющихся дыр между решением и полем. Чаще всего ломается одно и то же.

• Границы не вынесены в натуру. Решение есть, координаты в деле есть, столбов нет. Вспашка, трелевка и забор тогда «случайно» заходят на 20–40 метров вглубь.
• Положение скопировано с соседнего объекта. Ботаническому заказнику достается текст зоологического, и сенокос в пик цветения формально не запрещен.
• Санитарные рубки читают как исключение из статьи 26. Закон запрещает удаление захламленности; выборочное изъятие отдельных деревьев возможно только если положение и специальное разрешение это прямо допускают.
• Объект создают на участке без предмета охраны, чтобы поднять процент заповедности области. Такой заказник не держит видов и первым идет под отмену.
• Посетителей не предупреждают о сезоне. В орнитологическом заказнике майский пикник у гнездовой заводи вредит сильнее, чем осенняя экскурсия по тропе.

В 2025 году статус сняли, в частности, с заказника «Речица» на Житомирщине площадью 120 гектаров — под добычу янтаря, с согласия профильного министерства. Это не единичный сбой процедуры, а следствие того, что местное значение и неизъятая земля делают категорию оборотоспособной, если обоснование тонкое.

Чек-лист посетителя и ответы на то, что спрашивают чаще всего

Перед выходом на территорию достаточно пройти короткий список. Он закрывает большинство конфликтов с режимом еще до шлагбаума.

1. Найдите объект в перечне природно-заповедного фонда области и запишите тип: орнитологический и ботанический ведут себя по-разному.
2. Проверьте, есть ли положение в открытом доступе совета или департамента экологии. Если запрещен проезд транспортом — оставляйте авто за границей.
3. Не собирайте растения, грибы и образцы пород, пока положение прямо не разрешает ограниченный сбор.
4. В гнездовой сезон, обычно с апреля по июль, не сходите к камышу, косам и болотным окнам.
5. Костер, палатки и квадроциклы считайте запрещенными, пока не увидите обратное в положении.
6. Увидели рубку, свежий карьер или отсутствие знаков — зафиксируйте точку и обратитесь в областной департамент экологии и Госэкоинспекции.

Список не заменяет положение конкретного заказника. Он лишь отсекает действия, которые статья 26 и типовые положения запрещают почти везде.

Можно ли в заказнике собирать грибы и ягоды?

Только если положение этого объекта не запрещает сбор и вы не трогаете виды из Красной книги. В микологическом и ботаническом заказнике презумпция обратная: сбор скорее под запретом.

Чем заказник отличается от памятника природы?

Памятник природы обычно компактный — дерево, скала, источник, небольшая урочище. Заказник держит территорию или акваторию с режимом на площади, часто на десятки и сотни гектаров. Буцкий каньон на Черкащине, несмотря на популярную путаницу, является комплексным памятником природы, а не заказником.

Можно ли отменить заказник?

Да, отдельным решением уполномоченного органа, если утрачен предмет охраны или изменилось целевое назначение по процедуре. На практике отмена и урезание площадей случаются, особенно в отношении местных объектов.

Кто штрафует за нарушение режима?

Государственная экологическая инспекция и Национальная полиция в пределах компетенции. Землепользователь несет обязанность обеспечить режим, но не заменяет собой инспекцию.

Пускают ли в заказник туристов?

Пускают, если посещение не противоречит положению. Организованной инфраструктуры, как в национальном парке, обычно нет: тропа, знаки и сезонные ограничения — весь сервис.

Цифры фонда и неравенство областей

На 1 января 2024 года в Украине учитывали около 9000 территорий и объектов природно-заповедного фонда общей площадью примерно 4,5 миллиона гектаров, около 6,9 процента страны. Заказников среди них было более 3400 — больше, чем любой другой категории по количеству, хотя по площади их делят с национальными и региональными парками.

Прирост последних лет тонкий. В 2024 году создали 88 новых объектов фонда на 2937 гектаров — наименьшее за десятилетие, по подсчетам Украинской природоохранной группы. В 2025 году добавили 48 объектов в десяти областях и Киеве, а чистый прирост после отмен и урезаний составил около 1642 гектаров. Государственная стратегия ставит ориентир 15 процентов к 2030 году; европейская рамка сохранения биоразнообразия говорит о 30 процентах.

Количество заказников уже велико, а доля страны под реальной охраной растет медленно: новые гектары не компенсируют ни войны, ни отмен под добычу.

Региональный рисунок неравный. Хмельниччина, Закарпатье, Херсонщина исторически держат более высокий процент, чем Кировоградщина или ряд восточных областей. Для читателя из конкретной общины это означает простую вещь: «заказник рядом» в одной области — сеть болот и лесов, в другой — два урочища на район.

Когда ходатайство уместно, а когда лучше другая категория

Заказник уместен, когда надо удержать конкретный компонент на земле, которая остается в пользовании: нерестилище на пруду общины, участок ковыля среди пастбища, колонию цапель в пойме, пещеру на краю карьера, который уже не разрабатывают. Научное обоснование здесь сильнее красивого названия.

Другая категория выигрывает, если задача шире. Полный комплекс без хозяйства тянет на природный заповедник, но требует изъятия земли и учреждения. Рекреация вместе с охраной — аргумент в пользу национального или регионального парка с зонированием. Одно дерево, скала или источник закрывает памятник природы: процедура легче, площадь меньше, режим уже.

Самостоятельно община собирает ходатайство, фотофиксацию и согласие пользователей. Границы, координаты, список видов Красной книги и проект положения лучше отдать биологу или геологу с опытом кадастровых дел: ошибка в типе на старте стоит лет согласований. По моему опыту работы с такими пакетами в течение сезона согласований чаще всего возвращают документы не из-за «редкости видов», а из-за несопоставленных границ на карте и в пояснительной записке.

Война добавила отдельный слой. Часть заказников юга и востока недоступна для обследования, режим там держится номинально, а восстановление площадей после деоккупации потребует повторной инвентаризации, а не простого подтверждения старого решения. Пока идет учет, рабочий инструмент остается тем же: положение, знаки на уцелевших границах и запрет рубок и охоты там, где контроль еще возможен.