Типы выборов в Украине четко определены Избирательным кодексом и Конституцией. От того, какие именно выборы проводятся, зависит и масштаб последствий, и избирательная система, и порядок назначения, и даже возможность их совмещения с другими демократическими процедурами.
Понимание разницы между общегосударственными и местными, очередными и внеочередными, а также специальными видами местных выборов помогает не путать правовые последствия голосования и корректно оценивать политические процессы. Особенно актуальным это становится в условиях длительного военного положения, когда стандартные механизмы назначения выборов временно не действуют.
В статье разобрана официальная классификация, практические различия между типами, избирательные системы, которые к ним применяются, и особенности, связанные с режимом военного положения по состоянию на 2026 год.
Официальная классификация типов выборов по Избирательному кодексу
Статья 3 Избирательного кодекса Украины прямо перечисляет типы выборов, которые проводятся в соответствии с Конституцией. Это не научная классификация из учебников, а нормативная: именно эти категории имеют правовое значение для назначения, организации и признания результатов.
К ним относятся:
- выборы Президента Украины;
- выборы народных депутатов Украины;
- местные выборы, которые охватывают выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов сельских, поселковых и городских советов, сельских, поселковых и городских голов, депутатов районных советов, депутатов областных советов и депутатов районных в городе советов (в городах, где такие советы образованы).
Пункт об отдельных выборах старосты был исключен еще в 2020 году. Это важно, потому что в публичных обсуждениях иногда продолжают упоминать устаревшие перечни.
Выборы Президента и народных депутатов являются общегосударственными. Все остальные из перечня — местные. Это базовое разделение, от которого отталкиваются дальнейшие правила относительно сроков, избирательных систем и возможности одновременного проведения.
Общегосударственные и местные выборы: чем они отличаются на практике
Разница между общегосударственными и местными выборами не сводится только к территории. Она влияет на субъекта назначения, избирательную систему, возможность совмещения с другими процедурами и правовые последствия.
Общегосударственные выборы (президентские и парламентские) формируют органы власти, решения которых имеют силу на всей территории Украины. Местные формируют органы местного самоуправления, чьи полномочия ограничены территорией соответствующей общины, района или области.
Очередные местные выборы по закону проводятся одновременно на всей территории Украины (с исключениями, установленными законом). Это создает единый политический цикл на местах. Общегосударственные выборы такой обязанности не имеют и могут назначаться в другие сроки.
Важный нюанс: общегосударственные выборы могут проводиться одновременно с местным референдумом, а также с внеочередными, повторными, промежуточными, первыми или дополнительными местными выборами. В то же время очередные или внеочередные общегосударственные выборы нельзя совмещать со всеукраинским референдумом, другими общегосударственными выборами того же типа или очередными местными выборами. Это правило защищает избирателя от чрезмерной нагрузки и снижает риски манипуляций.
Очередные, внеочередные и специальные виды местных выборов
Общегосударственные и местные выборы могут быть очередными или внеочередными. Очередные назначаются в связи с окончанием конституционного срока полномочий. Внеочередные — в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа или должностного лица.
Для местных выборов законодательство предусматривает дополнительные виды, которые не являются ни очередными, ни внеочередными в классическом понимании:
- Повторные — проводятся, если выборы признаны такими, что не состоялись (например, из-за недостаточной явки или грубых нарушений).
- Промежуточные — назначаются для замещения вакантного мандата депутата, избранного в многомандатном округе (типично для общин с количеством избирателей до 10 тысяч), если депутат досрочно прекратил полномочия.
- Первые — проводятся в новосозданных органах местного самоуправления.
- Дополнительные — касаются ситуаций присоединения общин и необходимости добрать депутатов от новой территории.
Внеочередные местные выборы, промежуточные, первые и дополнительные проводятся дважды в год — в последнее воскресенье марта и последнее воскресенье октября (с отдельными исключениями). Это создает предсказуемый график и снижает административную нагрузку.
Из практики применения Избирательного кодекса видно, что больше всего путаницы возникает именно с промежуточными выборами: люди часто воспринимают их как «довыборы» или «внеочередные», хотя механизм другой и касается только отдельных мандатов в малых общинах.
Сравнительная таблица основных типов выборов
Ниже собраны ключевые характеристики типов, которые чаще всего путают. Данные основаны на положениях Избирательного кодекса Украины.
| Тип выборов | Масштаб | Основные основания назначения | Особенности |
|---|---|---|---|
| Президентские | Общегосударственные | Окончание срока / досрочное прекращение полномочий | Мажоритарная система абсолютного большинства, возможен второй тур |
| Парламентские | Общегосударственные | Окончание срока / досрочное прекращение полномочий | Пропорциональная система с региональными округами и гибкими списками |
| Очередные местные | Местные | Окончание срока полномочий | Проводятся одновременно по всей Украине (с исключениями) |
| Внеочередные местные | Местные | Досрочное прекращение полномочий органа или головы | Назначаются в отношении конкретного органа |
| Промежуточные местные | Местные | Вакантный мандат в многомандатном округе | Преимущественно для общин до 10 тыс. избирателей |
| Повторные | В зависимости от типа | Выборы признаны такими, что не состоялись | Проводятся по той же системе, что и первоначальные |
Источник: Избирательный кодекс Украины (ст. 3 и соответствующие разделы о порядке проведения).
Таблица показывает, что «тип» в узком понимании кодекса (президентские, парламентские, местные) и «вид» по основанию проведения (очередные, внеочередные, промежуточные и т.д.) — это разные оси классификации. Они пересекаются, но не заменяют друг друга.
Какие избирательные системы применяются к разным типам
Тип выборов определяет не только кого избирают, а и по каким правилам. Президентские выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если ни один кандидат не набирает более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, назначается второй тур между двумя лидерами.
Парламентские выборы по действующему Избирательному кодексу проводятся по пропорциональной системе с региональными многомандатными округами и гибкими (полуоткрытыми) списками. Избиратель голосует за партию и может повлиять на порядок кандидатов в списке. Это отличается от предыдущих смешанных моделей, которые применялись до 2019 года.
Местные выборы используют разные системы в зависимости от количества избирателей в общине и уровня совета. В малых общинах (до 10 тысяч избирателей) часто применяют мажоритарную систему в многомандатных округах. В больших — пропорциональные или смешанные модели. Сельские, поселковые и городские головы избираются по мажоритарной системе.
Такая дифференциация объясняет, почему результаты местных выборов сложнее сравнивать между собой, чем результаты общегосударственных: правила игры отличаются даже в пределах одного типа выборов.
Выборы во время военного положения: что запрещено и как это влияет на типы
С февраля 2022 года в Украине действует правовой режим военного положения. Статья 19 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» прямо запрещает проведение выборов Президента Украины, выборов в Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, а также референдумов.
Избирательный кодекс (ст. 20) подтверждает, что в случае введения военного положения избирательный процесс соответствующих выборов прекращается. Это касается всех типов, перечисленных в статье 3. Конституция допускает ограничение права избирать и быть избранным в условиях военного положения, и эта норма была подтверждена практикой, в частности позицией Верховного Суда.
Последствия для типов выборов разные. Очередные президентские и парламентские выборы, которые должны были состояться в 2023–2024 годах, не назначены. Полномочия Президента продолжаются до вступления в должность новоизбранного (ст. 108 Конституции), а полномочия Верховной Рады — до первого заседания новоизбранного парламента после прекращения военного положения (ст. 83). Местные органы также продолжают работать.
По состоянию на осень 2026 года продолжаются обсуждения подготовки законодательства для первых послевоенных выборов. Эксперты отмечают, что такие выборы могут не вписываться в классические категории «очередные» или «внеочередные» и потребуют специального регулирования. В то же время действующий запрет остается в силе до прекращения или отмены военного положения (или внесения соответствующих законодательных изменений).
Распространенные ошибки в понимании типов выборов
Многие сталкиваются с ситуацией, когда в СМИ или разговорах смешивают разные классификации. Вот самые частые неточности:
- Называют «типами выборов» только очередные и внеочередные, игнорируя базовое разделение на президентские, парламентские и местные.
- Считают, что все местные выборы проходят по одинаковым правилам, хотя система зависит от размера общины.
- Путают промежуточные выборы с внеочередными или повторными. Промежуточные замещают отдельный мандат, а не формируют новый состав совета.
- Ожидают, что во время военного положения можно провести «внеочередные» выборы просто решением власти. Законодательство этого не позволяет без изменения правового режима.
- Игнорируют правило одновременности очередных местных выборов и считают, что каждая община может назначать их самостоятельно в любое время.
Эти путаницы часто возникают из-за того, что учебники по политологии используют более широкую классификацию (по территории, объекту, времени, правовым последствиям), тогда как Избирательный кодекс оперирует конкретным перечнем типов и видов. Для практических целей важнее именно нормативная классификация.
Что означают разные типы выборов для обычного избирателя
Для гражданина тип выборов определяет не только, за кого он голосует, а и какие последствия будет иметь его голос. На президентских выборах избирается глава государства, который формирует внешнюю и внутреннюю политику на уровне исполнительной власти и является Верховным Главнокомандующим. На парламентских — состав единого законодательного органа, который принимает законы и контролирует правительство.
Местные выборы непосредственно влияют на качество услуг в общине: ремонт дорог, работу школ и больниц, тарифы, землепользование, местные налоги. Именно поэтому явка на местных выборах часто ниже, хотя влияние на повседневную жизнь выше, чем кажется.
В реальных кейсах после местных выборов 2020 года многие общины столкнулись с ситуацией, когда состав совета оказался нестабильным из-за досрочных сложений мандатов. Тогда приходилось назначать промежуточные выборы. Это показывает, что даже после основного голосования процесс может продолжаться.
После завершения военного положения избирателям придется одновременно ориентироваться в нескольких типах выборов, которые могут назначаться с разными интервалами. Понимание базовой классификации поможет не теряться в информации и сознательно подходить к участию.
Ключевые инсайты
Типы выборов в Украине — это не абстрактная теория, а конкретные правовые категории, закрепленные в статье 3 Избирательного кодекса. Общегосударственные (президентские и парламентские) и местные выборы имеют разные масштабы, системы и правила назначения. Очередные и внеочередные — это характеристика по основанию, а не отдельный «тип» в узком понимании закона.
Специальные виды местных выборов (промежуточные, повторные, первые, дополнительные) существуют для решения конкретных ситуаций и имеют собственные сроки и процедуры. Во время военного положения все типы выборов, перечисленные в кодексе, проводить запрещено. Это создает временную правовую реальность, в которой полномочия органов продолжаются до момента, когда станет возможным провести новые выборы.
Для избирателя полезнее всего запомнить две оси: кого избираем (президент, парламент, местный совет или голова) и на каком основании (очередные, внеочередные или специальные). Именно это определяет и правила игры, и практические последствия голосования.
