Староста села выступает связующим звеном между жителями старостинского округа и органами местного самоуправления территориальной общины. Эта должность, закреплённая статьёй 54-1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», обеспечивает представительство интересов населённых пунктов, которые не являются административным центром общины.
В отличие от сельского головы, староста не принимает решений общего характера и не распоряжается бюджетом. Его деятельность сосредоточена на содействии оформлению документов, контроле благоустройства, участии в заседаниях совета и доведении потребностей округа до исполнительных органов. В 2024 году Закон № 3870-IX уточнил процедуру утверждения и минимальную численность жителей округа.
Для жителей понимание границ полномочий старосты помогает правильно формулировать обращения и избегать ожиданий, которые закон не предусматривает. Для кандидатов на должность важно знать условия работы на постоянной основе, отчётность перед советом и жителями, а также особенности назначения в условиях военного положения.
Исторические корни и современная трансформация института старосты
Традиционное представление о старосте села восходит к временам, когда местные общины самостоятельно избирали уважаемого человека для решения бытовых споров, организации общественных работ и представительства перед властью. В советский период эта роль фактически исчезла, уступив место сельским советам и их председателям. Возрождение института произошло в ходе реформы децентрализации после 2015 года.
Закон № 1848-VIII от 9 февраля 2017 года ввёл понятие старостинского округа и сделал старосту выборной должностной особой. На тот момент староста избирался жителями соответствующего села или посёлка на срок полномочий совета объединённой территориальной общины и входил в состав исполнительного комитета по должности. Позже, в 2020 году, механизм изменился: прямые выборы уступили место утверждению советом по предложению председателя.
Изменения 2024 года (Закон № 3870-IX) адаптировали институт к условиям военного положения. В частности, для общин с низкой плотностью населения минимальное количество жителей округа снижено до 200 человек вместо стандартных 500. Это решение учитывает депопуляцию на юге и востоке страны. По состоянию на начало 2024 года в Украине функционировало около 7744 старостинских округов, в которых местными советами было утверждено более 7400 старост.
Современный староста — это не «маленький мэр», а официальный представитель интересов конкретного округа внутри единой территориальной общины.
Процедура утверждения старосты в 2024–2026 годах
Действующая редакция статьи 54-1 предусматривает, что старосту утверждает сельский, поселковый или городской совет на срок его полномочий. Предложение вносит соответствующий председатель по результатам общественного обсуждения в пределах старостинского округа. Обсуждение может проводиться в форме общественных слушаний, собраний граждан или других консультаций.
Кандидатура считается поддержанной, если набрала определённый процент голосов жителей, имеющих право голоса. Для округов до 1500 жителей требуется более 20 %, от 1500 до 10 тысяч — более 17 %, от 10 до 20 тысяч — более 14 %, от 20 до 30 тысяч — более 10 %, свыше 30 тысяч — более 7 %. Протокол обсуждения фиксирует количество участников и подписи. Результаты публикуются на сайте совета не позднее чем на третий день.
Во время действия военного положения общественное обсуждение не является обязательным. Старосту утверждают на открытом пленарном заседании по предложению председателя. Если совет дважды не поддерживает кандидатуры председателя, предложение могут внести не менее половины депутатов. В случае отсутствия сессий более трёх месяцев или после трёх неподдержанных кандидатур председатель может назначить старосту единолично. Также предусмотрено назначение временно исполняющего обязанности в случае мобилизации или длительного отсутствия старосты.
Староста работает на постоянной основе в аппарате совета или исполнительного комитета. На него распространяются ограничения совместительства, аналогичные тем, что установлены для председателя общины: запрет предпринимательской деятельности и занятия другой оплачиваемой должности (за исключениями, предусмотренными законом).
Полномочия, влияющие на повседневную жизнь округа
Староста уполномочен советом действовать в интересах жителей старостинского округа в исполнительных органах совета. Он участвует в пленарных заседаниях совета, заседаниях постоянных комиссий и исполнительного комитета с правом совещательного голоса. Закон гарантирует ему право выступления по вопросам, касающимся интересов округа, в том числе на заседаниях органов самоорганизации населения.
Практическая работа старосты охватывает содействие жителям в подготовке и подаче документов в органы местного самоуправления и местные органы исполнительной власти. По решению совета он может предоставлять отдельные административные услуги или выполнять задачи администратора центра предоставления административных услуг. Староста участвует в организации исполнения решений совета, исполнительного комитета и распоряжений председателя на территории округа и осуществляет контроль за их исполнением.
Среди контрольных функций — мониторинг состояния благоустройства территории округа и использования объектов коммунальной собственности, расположенных в его пределах. Результаты такого контроля староста доводит до сведения председателя и соответствующих органов совета. Он также участвует в подготовке предложений к проекту местного бюджета в части программ, реализуемых на территории округа, и в подготовке проектов решений относительно имущества общины, расположенного в округе.
В нашей практике мы сталкивались со случаем, когда староста системно фиксировал проблемы с уличным освещением и мусорными площадками, после чего соответствующие мероприятия были включены в план благоустройства общины на следующий год. Без регулярных сигналов от старосты эти вопросы оставались вне внимания исполнительного комитета.
| Полномочия | Суть деятельности | Кому адресуется результат |
|---|---|---|
| Представительство интересов | Участие в заседаниях, выступления, передача обращений | Совет, исполнительный комитет, председатель |
| Содействие с документами | Помощь в подготовке заявлений, справок, подаче документов | Жители округа, органы совета |
| Контроль благоустройства | Мониторинг состояния территории, информирование о нарушениях | Председатель, исполнительные органы |
| Участие в бюджетном процессе | Предложения по финансированию программ округа | Совет, исполнительный комитет |
| Работа с самоорганизацией | Содействие созданию органов самоорганизации, проведение собраний | Жители, органы самоорганизации |
Данные таблицы основаны на положениях статьи 54-1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».
Староста и сельский голова: границы влияния
Сельский, поселковый или городской председатель является главным должностным лицом территориальной общины. Он возглавляет исполнительный комитет, подписывает решения совета, издает распоряжения, является распорядителем бюджетных средств и несёт персональную ответственность за деятельность органов местного самоуправления. Староста таких полномочий не имеет.
Староста не может издавать общеобязательные распоряжения, формировать или утверждать бюджет, назначать или увольнять работников аппарата совета. Его влияние ограничивается конкретным старостинским округом и реализуется через участие, предложения и контроль. В то же время староста является членом исполнительного комитета по должности (или работает в его составе), что даёт ему постоянный канал коммуникации с руководством общины.
Депутаты совета представляют всю общину и голосуют на сессиях. Староста имеет право совещательного голоса и гарантированное выступление только по вопросам своего округа. Это разграничение защищает от дублирования функций и одновременно обеспечивает, что интересы отдалённых сёл не теряются в повестке дня совета.
Типичные ошибки жителей и старост
Ожидания, что староста самостоятельно решит вопросы ремонта дороги или выделения земельного участка, часто приводят к разочарованию. Закон не наделяет его распорядительными полномочиями. Обращение должно содержать чёткое описание проблемы и просьбу довести её до исполнительного комитета или совета, а не требование «сделать всё самому».
Другая распространённая ошибка — игнорирование отчётности. Староста обязан отчитываться перед советом и жителями не реже одного раза в год, до 1 апреля следующего года, или по требованию не менее трети депутатов. Открытая встреча с жителями предусматривает возможность задавать вопросы. Отсутствие такого отчёта является основанием для обсуждения работы старосты на сессии совета.
Среди ошибок самих старост встречается недостаточное документирование сигналов от жителей. Без письменных обращений и протоколов сложнее доказать исполнительному комитету системность проблемы. Также бывает, что староста ограничивается присутствием на заседаниях и не использует право гарантированного выступления, из-за чего интересы округа остаются вне внимания.
- Обращаться к старосте с требованием принять решение, которое может принять только совет или председатель.
- Ожидать, что староста лично контролирует выполнение работ подрядчиками без фиксации результатов и передачи информации органам совета.
- Не посещать открытые встречи с отчётом старосты и не фиксировать свои замечания.
- Путать старостинский округ с административным центром общины, где функции представительства выполняет председатель.
Каждая из этих ошибок снижает эффективность взаимодействия и создаёт впечатление, что институт старосты «не работает», хотя причина часто кроется в неправильном понимании его статуса.
Самые распространённые вопросы о старосте
Избирают ли старосту прямым голосованием жителей? В текущей редакции закона — нет. Старосту утверждает совет по предложению председателя после общественного обсуждения (или без него во время военного положения). Ранее, в 2017–2020 годах, проводились прямые выборы.
Может ли староста отказать в приёме документов? Закон обязывает его содействовать подготовке и подаче документов. Отказ возможен только если обращение не касается интересов округа или выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления.
Как часто староста должен отчитываться? Не реже одного раза в год перед советом и жителями. Информация об открытой встрече и письменный отчёт публикуются на сайте совета не позднее чем за 7 дней.
Входит ли староста в исполнительный комитет автоматически? Да, по должности. Он работает на постоянной основе в аппарате совета и исполнительного комитета.
Что происходит, если старосту мобилизовали? Председатель назначает временно исполняющего обязанности на время отсутствия. После возвращения полномочия восстанавливаются.
Чек-лист для жителей старостинского округа
Эффективное сотрудничество со старостой начинается с понимания, какие вопросы он может продвигать, а какие требуют обращения непосредственно к совету или председателю.
- Зафиксируйте проблему письменно: заявление, фото, описание последствий. Устное обращение сложнее отслеживать.
- Проверьте, касается ли вопрос именно вашего старостинского округа (благоустройство, коммунальное имущество, социальная инфраструктура на его территории).
- Уточните у старосты, когда ближайшее заседание исполнительного комитета или сессия совета, где можно поднять тему.
- Посетите ежегодную открытую встречу с отчётом старосты и задайте конкретные вопросы.
- Если проблема не движется в течение нескольких месяцев, обратитесь в постоянную депутатскую комиссию или непосредственно к председателю общины со ссылкой на предыдущие обращения.
Такой подход превращает старосту из «человека, который ничего не решает» в инструмент системного доведения информации до органов, которые имеют реальные полномочия.
Когда вопрос решает староста, а когда нужен совет или юрист
Староста самостоятельно может принять заявление, помочь с оформлением документов, зафиксировать состояние благоустройства и довести информацию до исполнительного комитета. Он также организует собрания жителей и содействует деятельности органов самоорганизации населения в пределах округа.
Вопросы выделения земельного участка, утверждения детального плана территории, изменения целевого назначения земли, выделения средств из бюджета или принятия регуляторного акта решает совет или его исполнительные органы. Староста может лишь участвовать в подготовке соответствующих проектов и выступать в их поддержку.
Если староста систематически не отчитывается, игнорирует обращения или выходит за пределы полномочий, жители могут обратиться в совет с требованием заслушать отчёт. В случаях подозрения на коррупционные действия (получение неправомерной выгоды за содействие) материалы передают в правоохранительные органы. Юридическая консультация целесообразна, когда нужно обжаловать бездействие органов совета или проверить законность решения об утверждении старосты.
Региональные особенности и актуальные данные 2025–2026 годов
Наибольшее количество старостинских округов традиционно сосредоточено в Винницкой, Хмельницкой, Львовской и Черниговской областях. В общинах с низкой плотностью населения (преимущественно юг и восток) после 2024 года появилась возможность создавать округа от 200 жителей. Это позволяет сохранять представительство даже в сильно депопуляционных территориях.
Должностные оклады старост зависят от численности населения общины и составляют от примерно 15,6 тысячи гривен (общины до 15 тысяч жителей) до почти 20 тысяч гривен (крупные общины) согласно Приложению 50 постановления Кабинета Министров. С надбавками за выслугу лет и выполнение особо важной работы фактическая зарплата часто превышает 25 тысяч гривен.
В прифронтовых и деоккупированных общинах старосты выполняют дополнительную роль координаторов гуманитарной помощи и информационных каналов для военных администраций. В то же время высокая доля вакантных должностей (около 3 % округов на начало 2024 года) свидетельствует о кадровых трудностях, усиленных мобилизацией и миграцией. По моему опыту наблюдения за несколькими общинами центральных областей, наиболее эффективно работают старосты, которые ранее были сельскими головами и хорошо знают местную инфраструктуру.
Институт старосты остаётся ключевым механизмом приближения власти к жителям отдалённых населённых пунктов внутри укрупнённых общин. Его эффективность зависит от чёткого понимания границ полномочий и регулярной коммуникации между жителями, старостой и органами совета.
