Внесение сведений в Единый реестр адвокатов Украины (ЕРАУ) осуществляется советами адвокатов регионов и Советом адвокатов Украины. Это прямо закреплено в части первой статьи 17 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Именно эти органы адвокатского самоуправления обеспечивают наполнение реестра достоверными данными об адвокатах Украины и адвокатах иностранных государств, которые получили право на занятие адвокатской деятельностью.
На практике процесс организован по двухуровневому принципу. Региональные советы работают на первом уровне, а Совет адвокатов Украины (САУ) — на втором. Непосредственное внесение данных в систему выполняют специально назначенные регистраторы (создатели) администратора базы данных ЕРАУ. Адвокат подаёт заявление и подтверждающие документы, но самостоятельно в реестр информацию не вносит.
Понимание этой системы важно не только для адвокатов, которые только что получили свидетельство, но и для тех, кто меняет адрес рабочего места, организационную форму деятельности или другие сведения. Неправильно поданное заявление или обращение не в тот орган приводит к задержкам, отказам и дополнительным обращениям.
Правовая основа ответственности за наполнение ЕРАУ
Статья 17 Закона определяет цель ведения ЕРАУ — сбор, хранение, учёт и предоставление достоверной информации о численности и персональном составе адвокатов, а также об избранных ими организационных формах деятельности. Часть первая прямо указывает: внесение сведений осуществляется советами адвокатов регионов и Советом адвокатов Украины.
Подробный порядок регулирует решение Совета адвокатов Украины от 22 августа 2022 года № 74 (с последующими изменениями, в частности решением № 32 от 1 мая 2026 года). Этот Порядок устанавливает, что сведения включаются в реестр не позднее дня, следующего за днём получения советом адвокатов региона соответствующей информации. Исключения возможны только в случаях, прямо предусмотренных Законом.
САУ является администратором ЕРАУ и координирует деятельность региональных советов. Национальная ассоциация адвокатов Украины (НААУ) выступает держателем реестра. Технический администратор программного обеспечения не имеет права самостоятельно создавать, изменять или удалять данные — это полномочия исключительно регистраторов соответствующих уровней.
Двухуровневая система внесения сведений
Порядок предусматривает двухуровневый принцип наполнения ЕРАУ. Первый уровень обеспечивают советы адвокатов регионов. Они являются администраторами первого уровня и работают с адвокатами непосредственно по адресу их основного рабочего места.
Второй уровень обеспечивает Совет адвокатов Украины. Он одновременно является администратором ЕРАУ и администратором второго уровня. По решению САУ или распоряжению Председателя НААУ/САУ Совет адвокатов Украины может выполнять функции администратора первого уровня.
После того как регистратор регионального совета вносит или обновляет данные, регистраторы второго уровня проверяют их, при необходимости корректируют и утверждают. Только после утверждения на втором уровне сведения становятся активными и отображаются на официальном сайте НААУ для общего доступа. Сведения первого уровня обрабатываются ежедневно.
| Уровень | Орган | Роль | Основные действия |
|---|---|---|---|
| Первый | Совет адвокатов региона | Администратор первого уровня | Приём заявления адвоката, проверка документов, первичное внесение и изменение сведений |
| Второй | Совет адвокатов Украины | Администратор второго уровня | Подтверждение, утверждение данных первого уровня, возможность выполнения функций первого уровня |
Источник: Порядок ведения Единого реестра адвокатов Украины (решение САУ № 74 от 22.08.2022 с изменениями).
Кто непосредственно вносит данные в систему
Администраторы первого и второго уровней назначают ответственных лиц — регистраторов (создателей) администратора базы данных ЕРАУ. Именно эти лица вносят сведения в реестр на основании информации и документов, предусмотренных Законом и актами НААУ.
С регистраторами заключается договор о конфиденциальности. Они несут персональную ответственность за сохранение паролей доступа и неразглашение сведений. Рабочая станция регистратора должна находиться в изолированном помещении с контролем доступа. Пароли меняются не реже одного раза в квартал.
Регистратор следует командам системы электронной базы данных ЕРАУ. Он проверяет комплектность документов, отказывает во внесении, если они оформлены с нарушениями, и уведомляет адвоката о необходимости устранения недостатков. При выявлении недостоверных сведений регистратор информирует адвоката и администратора ведения ЕРАУ.
На практике многие сталкиваются с ситуацией, когда заявление принимают, но данные в реестре появляются с задержкой. Причина обычно кроется не в технической неисправности, а в необходимости утверждения на втором уровне или в несоответствии поданных документов требованиям Порядка.
Как происходит процесс от заявления до отображения в реестре
Адвокат в день получения свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью и принесения присяги подаёт в совет адвокатов региона, который выдал свидетельство, заявление о внесении сведений. К заявлению прилагаются копия свидетельства, копия свидетельства о сдаче квалификационного экзамена и документ, подтверждающий адрес рабочего места. Также уплачивается ежегодный взнос на обеспечение адвокатского самоуправления.
Если на момент подачи заявления адвокат ещё не определился с адресом рабочего места или планирует работать в другой области, совет вносит имеющиеся сведения. В течение трёх дней адвокат обязан подать изменения или получить трансферную выписку.
При изменении любых сведений, подлежащих внесению в ЕРАУ, адвокат в течение трёх дней письменно уведомляет совет адвокатов региона по адресу своего рабочего места. Заявление может подаваться лично или по электронной почте (с электронного адреса, указанного в профайле) с квалифицированной электронной подписью. При отправке почтой подпись удостоверяется нотариально.
Регистратор первого уровня вносит данные не позднее следующего дня. Регистраторы второго уровня обрабатывают их ежедневно, проверяют и утверждают. После утверждения профиль адвоката становится видимым на сайте НААУ.
Ответственность за достоверность сведений
За достоверность, полноту и точность информации, внесённой на первом уровне, персональную ответственность несут председатели соответствующих советов адвокатов регионов. На втором уровне ответственность возлагается на начальника отдела ведения базы данных ЕРАУ Секретариата Совета адвокатов Украины или лицо, определённое приказом Председателя НААУ.
Решением САУ от 1 мая 2026 года № 32 Порядок дополнен пунктом 3.24. Отныне лица, предоставляющие сведения для внесения изменений в ЕРАУ, несут персональную ответственность за их достоверность. Это касается как адвокатов, так и других лиц, подающих информацию. Норма усиливает принцип презумпции достоверности данных реестра как официального источника информации об адвокатах.
Если регистратор выявляет недостоверные сведения относительно получения свидетельства, он немедленно уведомляет адвоката и администратора. Для подтверждения требуются соответствующие документы。如有怀疑材料不实，案件可移交至高等资格纪律委员会。
Распространённые ситуации, отказы и способы их решения
Регистратор отказывает во внесении сведений, если документы оформлены или поданы с нарушением требований законов и актов НААУ. Типичные причины — неполный комплект, неправильный формат электронных документов (требуется один цветной PDF-файл с квалифицированной подписью), подача заявления не в тот совет или с адреса электронной почты, который не указан в профайле.
Отказ регистратора или неотображение профиля может быть обжаловано Председателю Совета адвокатов Украины или в саму САУ. Если жалоба признаётся обоснованной, регистратор вносит сведения во исполнение распоряжения Председателя САУ.
Из практики обращений адвокатов видно, что наибольшие задержки возникают при изменении адреса рабочего места между регионами. В таком случае требуется трансферная выписка из текущего совета. Если в течение 30 дней с даты её формирования адвокат не обратится в новый совет, трансферное окно закрывается автоматически.
Дополнительные сведения (о помощниках, стажёрах, дополнительных адресах, стаже и т.д.) вносятся по заявлению адвоката. Они не являются обязательными, в отличие от базовых данных, предусмотренных статьёй 17 Закона. За определённые дополнительные действия САУ может устанавливать плату — в таком случае сведения вносятся только после подтверждения оплаты.
Открытость данных, выписки и практические последствия
Информация, внесённая в ЕРАУ, является открытой на официальном веб-сайте НААУ. Любое лицо может проверить статус адвоката, наличие приостановления или прекращения права на занятие адвокатской деятельностью, адрес рабочего места.
Выписки из ЕРАУ выдают администраторы внесения сведений — советы регионов и САУ. Выписка может быть сформирована регистратором первого или второго уровня только после утверждения данных на втором уровне. Документ удостоверяется председателем соответствующего совета или уполномоченным лицом.
С 2024 года адвокаты получили возможность самостоятельно формировать выписки в личном электронном кабинете. Это существенно упростило получение документа для подачи в суды, органы досудебного расследования или контрагентам. Однако формирование выписки не заменяет обязанность своевременно сообщать об изменениях сведений.
Неактуальные данные в ЕРАУ создают практические риски. Суды и органы следствия проверяют реестр при допуске защитника. Неотображение актуального адреса или статуса может привести к формальным замечаниям. Поэтому контроль за своим профилем и своевременная подача изменений остаются обязанностью каждого адвоката.
Ключевые инсайты сводятся к простому правилу: инициатива подачи достоверных сведений лежит на адвокате, а само внесение осуществляют регистраторы советов адвокатов регионов и Совета адвокатов Украины в рамках двухуровневой системы. Соблюдение сроков и требований к документам минимизирует задержки и отказы, а с 2026 года персональная ответственность за достоверность поданных данных стала ещё чётче.
